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关于我市生猪购销和税费征收问题的建议案

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

   (2001年10月30日政协湛江市第九届委员会第二十八次主席会议提出)

市人民政府:

龙8九届四次会议015号“关于加强我市生猪生产、购销及税费管理”提案,所提出要解决的问题,关系到贯彻落实国家、省关于生猪购销及税费政策,搞活流通,促进生猪生产发展;关系到减轻农民负担,维护消费者利益。因此,我们把它列为重点提案。为了办好这个提案,根据龙8的安排,龙8提案委、市物价局组成联合调查组,于8月6日至8月16日,进行专门调查。

调查组先后到遂溪、廉江、吴川、雷州和坡头五个县(市、区)5个镇、6个屠宰场、5个农贸市场及部分养猪户,听取了县(市、区)分管领导和有关单位的汇报,召开了生产者和经营者座谈会,广泛征求了各方面的意见;实地察看了部分养猪场、屠宰加工场和零售市场;还抽查了生猪税费征收凭证和有关文件资料。从调查的情况看:各级政府对生猪的生产、流通等工作十分重视,管理机构比较健全,各县(市、区)普遍实行了定点屠宰、集中检疫、统一纳税的管理制度,既保障了市场供应,群众吃上“放心肉”,又有利于税费的征收。但是也存在一些不容忽视和急需解决的问题,主要是:

一、税费征收仍然过高,农民负担重,影响生猪生产的积极性。1999年省人民政府颁布了《关于我省生猪购销税费实行统一征收项目和控制计征标准的通知》(粤府[1999]54号),对生猪购销税费项目和标准作了部分调整,明确规定生猪税费共9项,税费最高不得超过70元/头。但所规定的9项税费相加已达到了79.4元至79.9元/头,高于规定税费的最高限额近10元。此外,工商部门又增加个体工商户管理费6元/头,地税部门增加个人所得税5元/头,国税部门增加批发增值税3元/头,畜牧部门重复收取产地检疫费3元/头,这样,每头生猪实际税费达到了91元至96元。以农民饲养生猪每头出栏时的毛重180斤,每斤收购价为2.80-3.00元左右计,价值约522元,而税费就约占17.6%。此外,有的食品管理部门凭借垄断地位,强制收取购批差21-23元/头不等,约占生猪/头价值的4-4.4%。

以上几项合计每头生猪实际负担的税费加购批差就达到113元至115元,占价值的21.6-22%。据2000年度我市农产品成本调查资料显示,农民饲养生猪每头亏82.67元,不计饲养人工工资,收益也只有76.73元/头,如计人工工资,就要亏本。因此,养猪积极性不高,影响了养猪业的发展,如客路镇原来生猪饲养量较大,而近年逐渐消减,现市场销售的猪肉多从外地购进。

二、生猪流通体制不够完善,缺乏市场竞争力。据调查,我市现有的生猪屠宰厂、场共214个,除湖光农场经营1个外,其余213个均为食品系统经营;102个代宰点中,除5-6个是镇办或农场合办外,其余也是食品系统经营;在生猪收购、批发环节中,5个县(市)除少数城区1、2个食品公司吸收个别外单位或个体户参与生猪的收购、批发外,其余城镇的生猪收购、批发都是由食品公司经营。有的县(市)甚至以政府名义发文规定:“生猪的收购和批发业务统一由国有食品部门负责”,个体零售商联系收购的生猪亦须经食品公司再收购批发后才能上市。这样,生猪的收购、屠宰、批发、价格核定等统由独家经营者运作。有的食品公司还与生产者签订一个既不确定收购价,也没有明确双方责任的“收购合同”,规定生产者必须将生猪卖给食品公司,以此限制个体户收购和生产者的自由销售;对没有发生购销关系,实属个体户采购来的生猪也被强制收取购批差,有的虽没有明确收取购批差,却以压价统收或提价批肉的方式谋取利益;在批发环节上,零售商没有更多的选择余地,只能在统批单位定好价的基础上抓阄要货经营。为此,生产者和零售经营者反映十分强烈。这样的垄断经营体制与市场经济发展要求是很不适应的,与省粤府办[1999]62号文关于“生猪屠宰厂、场(点)的经营要通过公开招标的方式进行,充分发挥各种经济成份的积极性,凡有条件的企业均可参加投标,防止一个企业法人及有关企业在同一个行政区域内独家经营所有的屠宰厂、场(点)”的精神是相违背的,这种状况如不改变,势必阻碍生猪的流通,损害生产者、经营者和消费者的利益。

三、屠宰厂建设规模过大,利用率不高,企业包袱大。据统计,我市现建有机械化屠宰厂共79个,占全市屠宰厂(场)总数的36.9%,从屠宰厂的设点布局看基本是合理的,但投资和建设规模过大,利用率不高,却是一个普遍存在的问题。如某城区投资800万元建了一个屠宰厂,每小时屠宰能力为130头,而目前每天可供屠宰的仅有230-250头,2小时便可完成任务。由于屠宰厂(场)规模大,工作人员多,开支大,收入少,包袱沉重。如某区一屠宰厂共有40多人,每头猪收取加工费25元,每日总收入3000多元,而支付工作人员工资就占总收入的一半,加上其它费用开支,日子艰难。这是引发违规收费,把困难转嫁到生产者和消费者的身上,加重群众负担的一个重要原因。

针对上述问题,提出如下建议:

一、要从实际出发,制定切实可行的生猪购销管理办法。建议市政府组织专门力量,在全市范围内对关于生猪生产和购销管理措施以及各种收费情况进行一次清理、整顿,凡违背国务院、省政府有关文件的精神,妨碍生猪生产和流通的,一律予以取消。制定一个切合我市实际的生猪购销管理的办法。重申生猪生产和购销环节中的各项政策及收费标准。生猪以什么方式销售应完全由养猪户或经营者自主决定,任何部门、单位或个人,不得采用任何形式强制收购或变相统购。凡是经工商部门登记注册的企业和个体户都可从事生猪的收购和零售业务,其价格由经营者自主制定,但不得搞串通垄断。屠宰场(点)主要是经营生猪屠宰及生猪产品的加工,进场(点)加工的生猪,除按规定缴纳有关税费外,不得在加工环节收取购批差或其他费用。凡在产地(本县)屠宰上市的生猪只能收取一道产品检验(疫)费,不得再收取产地检疫费,外地调进的生猪在有效检疫期内不能重复收取产地检疫费,收取防疫费必须提供必要服务。保证政策落到实处,切实减轻农民负担。

请以市政府的名义请示省政府,明确粤府[1999]54号文规定的每头猪税费最高限额70元所包括的具体项目及标准,以便正确地贯彻执行。

二、要加大体制改革力度,打破垄断,促进竞争。根据国务院和省的规定,要合理调整我市屠场(点)的布局,理顺生猪屠宰与收购批发的关系。首先,在屠宰场(点)建设上,我市现有屠场(点)隶属关系单一,未能充分体现分散经营的政策。应采取措施,进行调整:(1)对现有比较大的机械化屠宰场采取参股、合作经营等多种形式进行改制,打破食品部门独家经营的局面,以利于机械化屠宰场提高效率,减员增效;(2)允许全市有条件的乡镇所在地(尤其是垄断经营的地区)市场开设两个屠场,其中一个必须是供销或其他具备条件的非食品部门(企业)开设,以利于市场调节,促进平等竞争;(3)对偏远交通不便的地区,允许因地制宜设立半机械化或手工屠宰场,以方便群众生活;(4)屠场建设投资要严格控制盲目投资和扩大规模,做到规模与效益相结合、需要与可能相统一。其次,在生猪购销环节上,要实行生猪屠宰加工与收购批发业务相分离,生猪屠宰场(点)只负责生猪的屠宰加工,而不进行经营生猪的收购批发业务。对生猪流通环节中的收购批发业务,每一个屠宰场(点)应允许若干个各自独立的批发(收购)商进行经营,以促使生猪流通环节形成公平竞争,防止垄断。

三、要切实解决生猪管理办公室经费困难的问题。各县(市、区)目前生猪屠宰管理办公室人员不少,经费来源困难,建议当地政府根据实际精减人员,提高素质,加强管理,并给予必要的经费支持。

 

政协湛江市委员会 
二OO一年十月二十二日