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关于我市非公有制经济发展情况的调查报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

为促进我市非公有制经济的快速、健康发展,龙8根据常委会的工作安排组织视察调查团,在主席黄国威,副主席王克明、陈杏明、林冠棠,秘书长阮乐天的带领下,于10月11日至15日,分两个组对东兴炼油厂、恒兴集团公司、鸿智电器公司和金岭糖业等17家非公有制经济企业情况进行了视察调查,并组织市经委、工商、税务、劳动、建委、公安、技监等部门领导座谈,听取了他们就如何支持和推动我市非公有制经济发展的情况汇报及建议。现将情况报告如下:

一、我市非公有制经济基本情况及特点

近年来,我市各级党委和政府认真贯彻十五大精神,采取积极措施,加大发展非公有制经济步伐的力度,使我市非公有制经济成为我市新的经济增长点和国民经济的重要组成部分。据统计,到2000年底止,全市个体工商户70325户,从业人员109195人,注册资金6.8亿元,实现总产值10.79亿元,比1999年增长3.55%,比1998年增长28.4%;私营企业2036户,从业人员22394人,注册资金15.6亿元,实现总产值11.3亿元,比1999年增长6.15%,比1998年增长24.2%;外商投资企业810户,注册资金23.36亿美元,投资总额38.06亿美元;2000年,全市非有制公经济共实现工业总产值148.71亿元,比“八五”期末的1995年增长63.9%,占全市工业总产值的34.3%(95年占25.9%),非公有制经济中的社会商品零售总额120.56亿元,比1995年增长76.8%,占全市社会商品零售总额的69%(95年占55.4%);2000年全市非公有制经济增加值实现139.37亿元,占全市GDP增加值的34.3%,其中三大产业增加值比为5.45:42.68:51.87,实现税收18.6亿元,占当年全市总税收的42.3%,有的县(市、区)比重超过50%。

我市非公有制经济发展具有如下几个特点:

1、企业发展上规模、上档次,生产经营领域逐步拓宽。近年来,我市一批非公有制企业乘党的十五大东风,抓住机遇,向公司化、集团化、高科技方向发展,使企业上规模、科技上档次、产品上质量,管理上水平、产出上效益,成为我市非公有制企业发展的龙头。如广东恒兴集团有限公司以恒兴实业公司为基础,以贸易为起步,发展到今天拥有12家跨省市的全资子公司的大型饲料企业,由于产品科技含量高,质量可靠,名列全国饲料行业的榜首。湛江家用电器公司目前产品有90多种,产品60%出口欧美等国家,今年出口额已突破400万美元。湛江鸿智电器公司、湛江国联水产公司、广东湛江山河集团等企业的产品都打进了国外市场,生产与国际相接轨,成为我市非公有制经济的劲旅。再如金岭糖业有限公司是一家国有企业改制而成的非公有制企业,先后收购岭北糖厂和客路糖厂,目前这两家糖厂既可加工精砂糖也可加工棉糖,今年加工棉糖达10万吨,企业效益好、信誉高,获农行3A信誉贷款额度1亿元,可长年使用,成为国家储备糖定点加工基地,发展前景十分可观。

2、企业管理规范化、科学化,市场竞争能力不断增强。为了更好地适应市场竞争和企业的发展,被视察的非公有制企业都有一套严格规范的管理制度,设法采用现代化管理手段,把采购、生产、销售、外贸等各个环节统一起来。特别注重探索新的有效管理模式,尽力降低成本,提高效率,促进企业的发展。如湛江家用电器工业公司学习日本汽车行业的定价销售模式进行销售管理,湛江国联水产公司按照欧美市场认证要求进行生产管理,湛江信威工艺品公司学习国内生产先进企业海尔公司的企业精神管理等,都取得明显效果,积累了较为丰富的经验。

3、房地产企业稳步发展。房地产业是拉动经济发展的二大支柱之一。近几年我市非公有制企业开拓房地产业,异军突起,成为我市经济发展新的增长点。湛江市东海兴发集团有限公司是集房产、建筑和物业等多种经营的集团公司,是我市房地产行业唯一以集团模式经营的非公有制企业,该公司1993年来先后开发建设富兴商住城、岭南大厦、南柳花园等商品房,向国家缴纳税(费)已超过1500万元。泰源房地产开发有限公司投资开发的和平大厦,是我市高层住宅的杰作,目前已售出九成,取得了良好的社会效益和经济效益。

4、外商看好湛江,外资企业不断拓展。近年来,我市的投资环境不断改善,吸引了一批港澳台和海外人士前来投资办企业。如湛江欧艺美有限公司董事长张齐辉先生就投资了1000多万元购买原东海糖厂,以国内原材料生产新型家用电器,产品100%出口欧美市场。几年来,他不断注资扩业,并以“日本人精神,新加坡人的思路,中国人的冲劲”全新理念管理企业,创建了一个拥有占地面积12万平方米的花园式企业,营造湛江一流的企业文化环境。湛江华丽金音像影碟有限公司始终认为湛江的投资环境是好的,所以他们在多个官司的困扰下,仍然投入资金,引进先进设备扩展新的DVD影碟生产业务,明年产值可望超过1亿元。

二、非公有制企业发展存在的困难和问题

1、认识有偏见。据这次被调查视察的一些非公有制企业反映,我市有些部门对非公有制企业没能做到正确对待,把为非公有制企业办事当做一种施舍行为。因此,当非公有制企业困难时迟迟不帮助他们解决,影响了这些企业的发展。如湛江彭达药业有限公司是一家药品经营大户,但是税收问题却困扰着该企业的发展,赤坎区国税局动不动就到该企业查税,并限制该公司每天只准领取5张发票,多经营就没有发票开。以往该公司每天可做100万元的生意,现在每天只做10万元,企业主意见很大,已将企业大部分迁至霞山经营,最近该公司已将总部搬到了广州。

2、办事效率低。一些政府职能部门始终没有真正把支持个体私营等非公有制企业的发展当作自己的工作职责和服务对象。由于思想僵化、墨守成规,造成许多事情拖着不办,或者相互推诿。如湛江市东海兴发集团有限公司拟在2001年至2005年投资10亿元开发建设占地400多亩的海景新城,已投资6000多万元用于前期工作,该区“控规”应在2000年8月份制订出来,但我市规划部门至今还未解决。湛江家用电器工业公司和湛江信威工艺品公司的负责人反映,他们企业中的有关人士由于没有当地户口,而有关部门又没能积极想办法给予帮助,至使出境证迟迟没能办妥,有关商务计划要因此而流产。

3、执法不得力。我市一些执法部门由于执法不力,使企业主疲于奔命,丧失信心。如华丽金音影公司几年前一宗债务官司,市中级人民法院已作判决,产权清晰,外商因此信心大增,加大了投资,扩大了生产。但是由于一些问题,最近案件又被推翻,搞得外商很烦恼。彭达公司生产的“螺泉牌”矿泉水十分畅销,由于原来转包企业未按合同提交开发证,现主管部门要罚款160万元,这宗官司目前尚未了结,但支装矿泉水的生产已停止。湛江家用电器公司收购破产的坤利陶瓷厂,但两幢宿舍楼一直被原厂临时工占用,他们找坡头区法院执行,法院把责任推给拍卖行,拍卖行又把责任推给法院,该企业主整天跑来跑去毫无结果,苦不堪言。

4、银行贷款难。尽管近年来金融部门有所重视非公有制企业,但运作起来却收效甚微。由于资金不足许多企业失去了发展的机遇,如广东恒兴集团最近在湛江某商业银行申请贷款500万元,该银行已同意,有关手续也办妥了,但主管部门湛江人民银行却以该企业是非公有制企业,分支机构较多为理由,不同意贷款,使企业所需资金无法解决。湛江天恒有色金属有限公司是一间年产值超过亿元的废铜回收环保企业,今年已实现产值6500万元,交税400多万元,由于国际市场铜的价格变动较大,企业流动资金跟不上,向银行申请贷款又未能解决,一个产品不愁市场的企业只好等待观望。

5、进出口待遇不一。湛江家用电器公司负责人反映,我市有关部门每年都把进口原材料的指标分配给已经没有生产能力的国有企业,而不考虑他们非公有制经济企业的生产需要,迫使他们不得不以每吨高出100元的价格从国有企业手中购得冷轧钢板的指标。类似情况在现在的珠江三角洲地区是不会发生的。

三、几点建议

(一)提高认识,加强领导,把加快非公有制经济发展工作摆上重要议事日程。在发展非公有制经济问题上,各级党政领导和部门都要进一步解放思想,更新观念,重新认识加快非公有制经济发展的必要性。要站在发展先进生产力高度,充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”看到加快发展非公有制经济,不仅是我们增加经济总量、增强经济实力的重要举措,而且是调整和优化我市经济结构的战略举措,是关系到我市经济增长的质量、效益和长远发展,关系到我市经济能否真正进入市场经济的轨道。因此建议:

1、设立市非公有制经济工作领导小组,市、县(市、区)要分工一名党政领导主管这方面的工作。领导 小组下设办公室,由统战部、工商联抽人组成。领导小组负责统一规划、协调、指导、提出有关改革措施等工作,以解决多头管理的问题。

2、涉及到非公有制经济的生产经营、日常管理的主要职能部门,要进一步明确其职能范围,认真做好协调工作,大力支持非公有制经济的发展。

3、成立非公有制经济协会,放在工商联,负责协调帮助解决非公有制经济发展中出现的问题和困难,积极向政府及有关部门反映情况,表扬奖励贡献大的企业及好人好事。

4、强化工商联的服务职能,完善服务体系。要成立为中小企业担保的机构,解决非公有制企业贷款担保的问题;代表并维护非公有制经济合法权益和利益,建立法律服务体系,保护非公有制经济参与公平的市场竞争;利用工商联的网络优势,及时准确地为非公有制企业提供各类政策、经济、科技和人才、项目等信息;认真做好非公有制企业及其代表人士的教育培训以及专业技术人员职称评审工作,促进非公有制企业产业和产品结构调整,提高其市场竞争能力。

(二)制定措施,鼓励发展,使非公有制企业获得和公有制企业同等的待遇。为了鼓励引导我市非公有制经济健康迅速发展,1998年3月我市作出了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》,对我市非公有制经济发展起了积极作用,要坚决贯彻执行,并不断充实、完善。在政策措施上,给非公有制经济与公有制经济同等的待遇,在缴费、税收等方面给予优惠,并坚持做到“四个一样”:(1)除国家明令禁止之外,充许非公经济企业经营的行业、项目、商品和公有制企业经营的行业、项目、商品一样。(2)安排经营场地、征地一样。非公有制企业需要经营场地和土地办企业、扩大经营规模的,政府工商、国土规划等部门给予和公有制企业一样的支持,作出合理安排。(3)非公有制经济人士需要出境出国开展经济活动的,有关部门要给予和公有制企业一样的支持,及时办理出境出国手续。对产品出口、涉及业务较多的非公有制企业,可按规定给予办理往返港澳特别行政区通行证。有关部门要将非公经济企业和公有制企业同等对待按规定给予进出口权、进出口指标。(4)金融部门在贷款等方面要给予非公经济企业和公有制企业一样的支持。

(三)治理“三乱”,强化服务,为非公有制经济发展提供良好的环境。

1、加强监督检查。按照中央、省的行政性收费的规定,由市、县(市、区)治理“三乱”领导小组牵头,会同人大、政协和有关职能部门,每年定期对“三乱”进行全面的清理。对只顾部门利益、以权谋私、搞“三乱”严重的单位和个人,要严肃处理,及时在宣传媒介上公开曝光。

2、规范收费行为。要认真解决多头收费,重复收费问题。凡收费都必须有物价部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的收费票据,亮证收费。要由监察和物价部门联合印制非公有制经济《收费本》,对可以收费的项目和标准在本上详细开列,按所列的收取,登记备查,没有列上的当事者可以拒付、投诉。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收费单位和工作人员,要以支持发展非公有制经济大局为重,反对部门利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之风,依法行政,持证上岗,按章办事。非公有制经济人士要大胆抵制、揭露“三乱”行为。

4、提高服务质量。有关职能部门要简化办事手续,公开办事程序、要求、提高办事效率。职能部门要设立对外办事窗口,专项为非公有制企业办事,以解决办事难问题。

(四)加强宣传、表彰先进,树立非公有制企业的形象。

1、要通过报纸、广播、电视等宣传阵地,加大对非公有制经济的宣传力度。大力宣传党和政府关于发展非公有制经济的各项方针政策,宣传非公有制经济的作用和贡献,宣传先进典型,树立非公有制企业的良好形象。

2、树立典型,表彰先进。要鼓励在发展我市非公有制经济中做出显著成绩的先进单位、先进企业和先进人士,市委、市政府坚持每两年召开一次表彰会议,可与评选荣誉市民结合起来,对贡献大的企业、人士实行重奖。

(五)认真解决几个企业目前存在的实际问题。

1、市规划局要抓紧编制沙湾新区控制性详细规划,使湛江东海兴发集团有限公司尽快取得有关证件,早日投入沙湾新区开发建设。

2、认真落实市长现场办公会议精神,建议市政府派一名副秘书长挂点湛江车城建设,协调解决目前存在的各种困难和问题。

3、继续抓紧解决东兴炼油厂征地扩建问题,保证该厂如期扩建工程施工。

4、广东恒兴集团和广东湛江山河公司申请的贷款,建议湛江人民银行认真研究,帮助解决。

5、湛江家用电器公司收购原坤利陶瓷厂的两幢宿舍职工搬迁问题,建议坡头区人民法院依法执行。

 

龙8官网非公有制经济视察调查团
二OO一年十月二十三日