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龙8关于城镇居民最低生活保障工作情况的视察调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

按照龙8常委会2002年的工作安排,8月上旬,龙8组织以杨标副主席为团长,林冠棠、于相业副主席为副团长,社会与法制委和经济委委员参加的专题调研视察团,对我市城镇居民最低生活保障的实施情况进行专题视察调研。视察团听取了市民政局、财政局、总工会等部门的情况汇报,并分两个组到霞山、赤坎、遂溪、雷州、吴川县(市、区)进行调研,通过召开座谈会和深入到低保对象户等形式了解情况,还组织调查组有关人员前往广西南宁学习取经。从调查了解到的情况看,近几年来,我市各级党委政府和有关部门认真贯彻落实国务院关于《城市居民最低生活保障条例》和省有关指示精神,采取有力措施,加大工作力度,确保低保资金到位,较好地保障了城镇困难群体的基本生活,维护了社会的稳定。现将视察调研情况汇报如下:

一、基本情况

我市自1996年下半年开始,正式实施城乡居(村)民最低生活保障制度,至1997年底,该制度在我市已全面建立。1998年底,我市又对在职、失业、下(待)岗和退(离)休困难人员实施低保救助。今年以来,我市根据国务院和省有关低保工作指示的要求,加大工作力度,切实抓好低保制度的落实,扩大了最低生活保障的覆盖面。到今年6月底止,全市纳入最低生活保障救助的城镇居民达13712户,43452人;其中在职、下岗、离退休人员达22644人,占52%。

我市低保工作的主要特点有:

1、各级领导重视,有关部门积极配合,切实抓好低保工作的落实。我市各级党委政府把落实低保工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想的一件大事来抓。徐少华市长作出了“要加大低保工作力度,切实做到应保尽保,确保特困群众的基本生活”的指示。今年4月,市民政局与市总工会联合召开全市工会主席会议,部署城镇低保工作,市、县(市、区)民政部门会同工会、财政局、劳动保障局等,组成低保工作组,做到低保工作有人管,层层抓落实。

2、认真排查,掌握情况,努力实现应保尽保。各单位和街道办通过调查摸底、严格审核、张榜公布、造册登记等四个步骤,掌握低保对象的基本情况;民政、财政、工会、劳动保障部门抽调人力,对低保对象进行集中审批,确保符合条件的城镇特困群众于今年7月底纳入低保救助范围。市民政局还会同有关部门,深入到城镇和国有大企业等低保工作重点地区、单位,落实低保政策。如派工作组到三星集团解释低保政策,指导低保工作的开展,确保特困职工的基本生活。该企业现有77户、163人享受低保救助.目前市直享受低保救助人员有2674户、6369人。

3、加大财政投入力度,认真落实低保资金。我市低保资金的来源基本体现了以财政投入为主,多渠道筹集资金的一种框架结构。1999年至今年7月,全市各级财政预算安排低保资金累计投入8463万元; 其中2002年安排资金1127万元,比上年增加了371万元,增长49.07%。为解决低保资金严重不足,我市积极争取省财政的支持,2000年至今年,全市共争取省财政低保专项补助资金7235万元,从而保证了我市最低生活保障资金的需求。

4、低保资金逐步实现社会化发放和规范管理。我市自96年开展低保工作以来,低保资金由各级财政实行专帐管理,专款专用。根据中央和省的要求,对低保金的发放做到“公开、透明、公平、快捷”。一方面将申报的条件和标准以及申报程序向社会公开;另一方面对申报的对象张榜公布,由群众监督。低保金逐步实行由银行直接发放,到目前为止,市直和徐闻、廉江、吴川、霞山、赤坎等县(市、区)均100%实现了社会化发放,全市低保金社会化发放率达到90.8%。

二、存在问题

我市的低保工作虽然取得了一定的成绩,低保对象的基本生活问题得到了解决,但从总体情况来看,低保工作还存在一些亟待解决的困难和问题。

1、低保底子有待进一步摸清,低保工作离“应保尽保”的目标仍有差距。

(1)低保人员分布广,低保对象人数不断增加,排查工作困难日渐增大。由于我市经济发展相对较慢,生活困难人员分布面较广,调查摸底工作量大,目前详细准确的数据尚未能完全掌握。近几年,我市关、停、并、转的企业不断增加,下(待)岗职工逐年增多,部分下岗职工进入服务中心已满三年,退出中心后进入社会,又增加低保工作的压力,如遂溪县进入服务中心的下岗职工有1511人,今年1月到期退出中心的有899人,这部分人当中的大多数都属于低保对象。

(2)对低保对象的收入缺乏一个科学的核算标准。特别是对下岗、失业、自谋职业人员的家庭收入难掌握,隐性收入难于统计,增加了对低保对象的核定和动态管理的难度;把“虚拟收入”计算为家庭收入的规定,不能正确反映出下(待)岗职工的实际收入情况,致使这部分符合低保条件的困难职工未能得到低保救助。如湛江市建筑集团公司职工中已达低保线的有206户、538人,被纳入低保救助范围的有134户、322人,按“虚拟收入”计算未能进入低保范畴的有72户、216人。

2、低保资金筹集困难,救助金额兑现不足。当前我市实施低保救助的资金来源,主要由三部分组成,即省市财政调拨一部分,县(市、区)财政筹集一部分,镇街道办或企业单位筹集一部分。实际上,除省市财政调拨的部分资金有保障外,县(市、区)财政低保资金的落实难以保证,如某市去年财政应安排低保经费120万元,实际到位64万元;今年应安排416.7万元,目前仅拨出34万元,缺口较大。低保对象拿到手的仅是省、市财政补助部分(占应补资金70%),按有关规定应由街道办或主管部门和单位支付的低保资金(约占40—30%)基本没有兑现。据调查了解,市区街道均无法支付应承担的低保资金。

3、社区建设滞后,不利于低保工作的开展和落实。目前我市只有赤坎区进行社区建设试点,其余城区还是原来的街道办、居委会的管理模式。由于管理体制的原因,街道办对辖区内职工家庭情况不明,底子不清。部分关、停、并、转企业职工从“单位人”变成“社会人”后,处于企业无人管社区和街道也未管的状态。

4、低保工作的人力和经费等投入与繁重的工作任务不相适应。我市低保工作基本上是由民政局属下科室承担,基层低保工作队伍力量也较薄弱,有的人员素质不高,长期超负荷运转,加上资金投入不足,导致这项工作线条较粗。一是申报不准。由于宣传力度不够,部分群众对低保政策不了解,造成滥报或漏报;二是个别地方审批把关不严。由于人力不足,个别地方工作人员工作不细、不深入,对申报材料没有认真核实,造成审批不准确;三是个别县(市、区)低保工作简单化,有的地方没有根据收入多少、困难程度轻重确定低保金的发放,而是采取一个统一标准进行发放;有的地方甚至采取分配名额的办法上报低保人数,造成应保未补或不应保已补的情况。

三、几点建议

1、提高认识,加强领导。低保工作是一项重大的社会系统工程、民心工程。各级党政领导一定要从实践“三个代表”要求的政治高度,正确认识低保工作在改革、发展和稳定中的作用,把低保工作摆上工作议事日程,要建立领导责任制认真抓落实,一抓到底。要下更大的决心,花更大的力气,采取更有效的措施,切实抓好低保工作。

2、建立低保工作机构,层层抓落实。建议在市民政局设立专门机构,专门负责低保工作;各县(市、区)民政部门要有专职低保工作人员,各街道办、社区、企业要有固定的低保工作人员;要从财政经费开支中拨出一定的低保工作经费(参考南宁市的经验,社区低保工作人员每人每年经费1万元)。做到低保工作层层有人抓,狠抓落实。

3、进一步摸清低保的底子。各级民政、财政、工会以及社区、街道办、企业要通力合作,加大低保调查工作的力度,及时、准确地掌握低保对象的情况;民政部门要会同有关部门,制定一套科学的、能正确反映城镇居民家庭经济收入情况的计算方法,使所有符合低保条件的困难户能够纳入低保范畴,以确保我市最低生活保障制度落到实处。

4、增加对低保资金的投入。低保制度落实过程中面临的最大困难就是资金严重不足。必须采取有力措施,解决这一问题。一是各级政府要按照“一要吃饭,二要建设”的原则,继续从有限的财力中调整支出结构,压缩各项经费开支,增加低保资金的投入;二是要把筹集低保资金作为政府行为,列入每年的财政预算中,确保低保资金的投入;三是要最大限度地争取上级财政的支持。对低保资金要实行专款专用,专帐管理,并定期向社会公布资金运行情况,以便于群众监督。

5、扩大就业渠道。各级党委、政府要认真落实全国再就业工作会议精神,切实抓下岗职工再就业工作。要建立以劳动部门为主,工商、税务、社区、街道办等多部门相互配合的再就业工作机构,要加快培育和发展劳动力市场,完善就业服务体系;对下岗、失业人员中有劳动能力的人员,在就业岗位、资金扶持、工商办证、行政收费、税收等方面给予倾斜照顾,如特困下岗职工再就业从事社区居民服务业的,三年内免征相关税费等;要从城建、公共事业、服务业、社区管理、家政等行业中拿出更多的岗位,为下岗职工提供再就业机会。

6、建立完善的社区管理机制,扩大社区的功能作用。由于低保制度是实行属地管理和负担的原则,因此社区是低保工作的载体。社区管理机构要及时了解低保对象的经济状况和动态变化,建立低保对象进入、调整、退出的科学管理机制。还可以通过社区建立各类门槛低、包容性强、吸纳劳动力较多的服务实体和劳动服务企业,对就业困难群体进行特殊扶持。

 

龙8官网低保视察团
二OO二年八月二十日