龙8官方网站

建言献策

您现在的位置:龙8官网> 委员互动>> 建言献策>>正文

关于加快湛江海上运输业发展的调查报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

湛江港是我国著名的深水良港。近几年来,湛江港建设得到长足发展,港口年吞吐量已超过2000万吨,全市港口年吞吐量超3000万吨。然而面对这样庞大的海运市场,湛江海上年运输量仅有850万吨。现有船舶运力仅占广东省总量2.5%,载重量只占3%。1990年,广东沿海五大城市航运业船舶运力排名是:广州、深圳、湛江、珠海、汕头。到2000年湛江排名最后。十年间,增长幅度最大是深圳444%,最小是湛江45%,相差近十倍。全市没有经营近洋和远洋运输万吨船舶,也没有国际航线。进出湛江港的货物绝大多数是由外地海运企业和外籍船来承运。致使每年进出湛江港的货物产生的近千亿元运费和数千万元的税费都流向外地企业和政府。落后的海运业与它拥有的大港口优势极不相应,与发展我市海洋经济的步伐也极不协调。

今年6月,根据徐少华市长的批示和龙8今年工作安排。龙8经济委员会和市交通局组成联合调查组,带着如何加快我市海上运输业的发展这一课题,深入到基层和企业,召开了航运、港口、货主所属企业等单位和部门负责人座谈会,总结经验,交流情况;又到广州、深圳、珠海等先进地区进行了考察学习。通过调研,大家认为,我市的海运工作在市委、市政府的领导下,虽然取得了一定成绩,但还存在一些急待解决的问题。现将主要情况报告如下:

一、湛江发展海上运输业的优势

1、港口优势。湛江港目前拥有各种专业作业区5个,生产性泊位33个,其中万吨级泊位25个。正在抓紧建设的有10万吨级以上深水航道、30万吨级原油码头扩建工程、15万吨级铁矿码头,湛江港的年吞吐量将超过3000万吨。此外,我市环雷州半岛还有霞海港、海安港、流沙港等13个地方中小港口,形成了以湛江港为主的港口群。同港口相配合的民航、铁路、公路建设也得到较大的发展。发展湛江海上运输业基本设施得到逐步发展和完善。

2、区位和地理优势。我国实施西部大开发战略和加入WTO的组织后,湛江港是我国大西南各省市最主要和最便捷的出海通道之一,是大陆通往东南亚、欧洲、非洲和大洋洲航程最短的港口。此外,作为省际的海上运输,海安港是大陆通往海南的主要港口。

3、南亚热带农业和临海工业快速发展的经济优势。近几年来,我市农业产业结构调整取得了较大成绩,产生了明显的经济效益。去年全市水果和外运菜种植面积达220万亩,外运量超过200万吨。与此同时,湛江的临海工业也在加速发展,如中海石油湛江分公司年产原油229万吨;东兴炼油厂年加工能力150万吨,(正在扩建将年产加工能力500万吨);华农制油公司年加工大约50万吨等。湛江经济的发展,为湛江海上运输业发展创造了有利条件。

二、湛江海上运输业存在的主要问题

当前湛江海上运输业的状况与拥有的优势条件极不相称,远远落后于全市经济发展的要求,主要表现在:

1、海运企业规模小,船只小、经营范围小、竞争能力弱。目前,全市43家海上(水上)运输公司,均为中小型企业。451艘营运船舶总载重量只有14.7万吨,客位1.1万个,标准集装箱1154个。其中客船189艘,平均载重量为244吨,集装箱船30艘,平均每艘38标箱;油船38艘,平均每艘载重961吨。全市没有一艘万吨级以上货船。最大的国有中型企业湛江海运集团公司,拥有19艘运输船,最大吨位船也只有1000吨。由于海运企业规模小,实力弱,货船吨位小,只能经营省内深海或毗邻省、区(海南、广西)以及港、澳的海上业务,无法承担进出湛江港的大宗和长距离的货物运输,如湛江发电厂的煤、东兴炼油厂的油,华农制油公司的大豆、农垦的桉树片出口等等,这些货物只能靠外地和外国船舶来承运。造成了每年数亿元运费和数千万元税费流失。部分企业反映,由于湛江没有固定国际航线,没有固定港澳班轮,致使本地生产的货物只能从其它港口进出,影响了湛江经济的发展。

2、海运(水运)专业人才缺乏,行业管理落后。我市海运(水运)行业长期以来由于缺乏专业人才和高层次管理人才,使行业管理和企业管理、经营长期落后于市场的发展,行业管理无法上标准。到目前为止,全市没有一家海运(水运)企业通过ISO9000质量认证和ISM安全规则认证,企业失去参与国际竞争的基本条件。如湛江海运集团是我市海运(水运)企业人才比较集中的企业,大中专学历人数343人占在职员工的21.5%,其中本科以上学历78人占大中专生的22..7%,中级职称以上67人占大中专生20%。

3、企业资金缺乏,社会负担重,发展艰难。海运业是一项投资高、资产回报率低、投资回收期长的行业。由于受投资观念的束缚,行业没有得到政策的倾斜和银行的支持,运力改造更新长期受到资金问题的困扰,企业无力筹资建造新船,发展大船,经营长航线。使船舶老化严重,资金状况不断变化,负债率居高不下,严重影响企业竞争力。另一方面,企业社会负担过重,一是退休、下岗人员多;二是各种行政收费项目繁多,企业不堪负重。如湛江海运集团公司全公司2823人,在职人数1293人,等于一人干活,两个多人吃饭。企业除了要养活1196名离退休人员外,还要养活298名下岗人员。各种费收超过税金达650多万元。湛江市水运总公司已十年没有投资发展运力,只靠交通局航务处给予政策扶持挂靠一点船硬撑了十年。企业如此沉重的包袱,严重阻碍了企业的发展。

三、制约湛江海运业发展的原因

1、体制问题。湛江港长期以来属国家交通部主管,我市政府难以超越,不能过问其发展方向,经营目标等,阻碍了地方政府对港口企业服务。此外,湛江境内铁路属柳州铁路局管辖,广东省、湛江市两级政府无权规划。所以,对湛江港口起着联运作用的,湛江出境北上和连接大西南的铁路黎湛铁路复线迟迟不能修通,阻扰了湛江港口的发展。

2、认识不到位,海运工作列入我市发展计划起步较晚。我市的历次五年计划均未将发展海上运输业列入范畴,没有制定远景发展规划,没有制定相关的政策、法规支持海运业的发展,使我市海运业发展严重滞后,与湛江经济发展需要极不相适应。深圳市政府在特区建设发展中提出了“以港强市”的口号,1994年就制订出扶持航运发展的优惠政策,使得深圳的港口、航运业得到迅速的发展。珠海市政府去年也颁布了“珠海市港口管理条例”的地方性法规,进一步规范了港口的管理,港口经济发展较快。

3、海运(水运)管理不到位,市场无序。我市海上管理部门多且职能重叠,有海事局、交通局、航道局、船级社、边防局等等。由于我国的海运法律不健全,地方性管理法规也不健全,规费环境政策不优越,造成海上管理部门执法难、协调难、管理不得力。致使一些不法代理商和中介人员,非法揽货,甚至有些港口码头和货主中介相互勾结,暗箱操作,恶性压价竞争。有些货物在湛江装费比国家规定价格一半还低,致使每年港口、码头企业损失几千万元的利润。这种无序的市场恶果,造成本地依法经营的海运(水运)企业无法占领市场。

四、加快湛江海运业发展的建议

发展湛江海上运输业是我市一个新的经济增长点,是增加地方财政收入,扩大就业,增加物流,带动相关产业发展、提高湛江知名度一个重要行业。如果我市海运力增加到30万吨,每年可增收运费约4.5亿元,创税约2000多万元。如果不抓住机遇发展湛江航运业,至2005年湛江港口吞吐量可达6000万吨,年产生的运费达20亿元,而湛江海运却仍占不了一定份额,必将再失良机。因此,加快湛江海上运输业的发展,以促进湛江经济总量的增长,这是我市经济建设的一个重要环节,也是形势发展的需要。对此,我们提出如下意见和建议:

(一)打造好港口、海运业的产业链条,促进现代物流业发展。我市要以现代物流业为突破口,大力发展现代服务业。必须首先以湛江港将建设成为国际性、区域性大型物流中心为契机,制定我市发展海运业的长远规划。2010年湛江海运运力发展应达到30万吨以上,必须拥有万吨级货轮,3000吨级以上的船舶要占船舶总运力60%以上。湛江海运必须能经营国内国际航线。船舶类型向多元化全方位发展。政府要鼓励和帮助企业发展航运运力,争揽本土货源,降低成本,增加航运效益。要支持我市发展3000吨以上船舶,开拓国内外运输市场。政府要支持我市船公司与本市货主单位签定长期的营运合同,创造条件帮助湛江海运企业承揽湛江本土货源运输。如湛江发电厂的煤、东兴炼油厂的燃油、华农公司的大豆、雷州林业局的桉树片等。如有50%能让湛江籍的船承运即可创4亿元以上的产值和数千万的税费收入。因此,凡在湛江注册的船公司并当年发展运力一万吨以上的航运企业,注册当年可免缴水运管理费。凡航运企业年增一万吨运力的,免征当年增加运力的部分运管费。政府还应协调航道、海事、船检等涉海运输主管部门制订出一些优惠,海运业发展的规费标准。

(二)加快我市海运企业改革和转制步伐,改变我市海运企业小而散的落后状况,提高企业的经营管理水平和市场竞争力。海运企业只有做强做大才有生命力,才能适应迅速发展的现代物流业的需要。政府有关部门要尽快制定出我市国有航运企业改革和转制的方案和措施。对我市国有航运企业进行一次普查,重新评估,优胜劣汰。一要推动港航合作或合并和各县(市)航运企业重组;二要推动湛江各港口码头的兼并和重组或成立港口集团。借湛江港务局下放管理为契机,由港务局兼并相关航运企业,实行港航一体化,减少湛江海运企业间和港口码头之间的恶性竞争。三要建立湛江海上运输龙头企业,带动我市海上运输业发展。一是立足本地,扶持一两个基础好,具备一定实力的中型国有、私营海运企业,如湛江海运集团公司,把它做大做强,起示范带动作用。二是吸引国内大型船运公司落户湛江,实行兼并、合作方式,发展湛江中小型海运企业。

(三)加大治理投资软环境和硬环境力度,进一步提高政府主管部门市场意识,提升政府服务功能和管理水平,吸引更多的港、航业主来湛投资航运企业。如珠海市在进行政府项目审批制度改革时,将珠海的港航项目审批项款由原来的25项减少到4项,大大提高了港口的竞争能力;同时,采取综合治理措施使港口费用下降,引来更多的货主、业主使用珠海港。我市一要尽快理顺海运市场管理体制,加强港航管理、海上执法部门的协调,不能政出多门,各自为政,彻底改变当前港航管理不顺的局面。加强对港口和水运市场的统一管理,依法按国家运费价格管理航运市场,杜绝因削价运作引起的不公平竞争,对超经营范围和非法营运的船舶和中介公司要依法管理和处罚。二要提高政府主管部门为企业服务的意识,正确处理好政府主管部门和企业之间的关系,为企业排忧解难。三要改革政府审批制度,为企业提供方便、快捷的项目审批渠道。四要采取综合治理,降低港口费用。五要加快航运信息化建设,建立本市海运网络,将湛江船公司、港口、班轮等多项有关信息通过网络向社会推介,定期发布。六要协调解决好海水养殖业与海洋运输业的矛盾。

近几年来,我市海水养殖业发展较快,由于缺乏规划和疏于管理,无序养殖造成的游积物不断外移,使湛江港口越来越浅,影响了航道水域的使用;由海事局牵头,海洋与渔业局协助,成立协调小组,做出统一规划,采取有力措施,限期解决无序养殖的问题。

(四)加大招商引资力度,争取金融界的支持,促进湛江海运业发展。要利用各种经济博览会,招商会,把我市海运事业作为政府招商引资的重点项目向社会推介,做好宣传工作,提供优惠政策,吸引当地政府、实业界、工商企业来湛合作。在争取重点项目时,领导应予重视,并亲力亲为。如珠海市政府在组织港航项目招商时,领导亲自参加谈判,千万百计促成了多家国内外大型船务公司在珠海设立分公司。加大招商引资力度方面,重点做好以下几个方面的工作。

1、鼓励和吸引国内外有实力的企业在湛江注册独资或合资船公司,经营进出湛江港至国内和近远洋运输航线。

2、鼓励和吸引国内外船公司开辟经由湛江港的国内外集装箱运输航线和航班。支持国内外船公司在湛江申报设立船舶代理和货运代理以及无船承运业机构。对在湛江设立的船公司实行航线享有期限保护政策。

3、鼓励和吸引社会企业、财团参与湛江航运业发展,入股经营船公司,发展集装箱船、散货船、油船、液化气船和船舶修造厂。

4、要争取金融机构对我市海运业的支持。我市金融机构应重新对湛江海运业发展进行调研和论证,增加对湛江海运业的信贷和船舶作为资产抵押贷款的信心,在国家信贷政策范围内增加对湛江海运业的信贷倾斜,给予信用担保,支持湛江海运业的发展。

(五)加强领导。各级领导要提高对发展湛江海运业是发展我市海洋经济一个重要组成部分,是我市经济工作一个新的增长点的认识。坚持“政府引导、市场调节、企业运作、规范法规、配套环境”的原则,把发展湛江海运业工作列入政府重要议事日程,把海运业定位为现代物流业服务的重要环节,纳入我市现代物流发展总体规划。在制定湛江海运业发展规划、引进项目等方面工作时,要积极争取中央和省政府及有关部门的支持。

1、尽快出台鼓励和扶持湛江海运业发展的优惠政策、法规。营造一个良好的发展环境,加快湛江海上运输业的发展。

2、积极引进优秀的航运管理和技术人才,把航运事业作为重点引进专业之一。根据实际需要,增加航运企业的指标,增加接纳航运学院应届毕业生。立足本地优势,在湛江海洋大学航运学院培养航运管理和技术人才;建立海员培训中心,定期举办培训班,不断提高航运技术人员的技术水平。改善技术人员的工作和居住环境,提高福利待遇,吸收并留住人才。

3、成立湛江市船东协会,维护船东合法权益。船东协会的基本职能是:研究和制定竞争策略与措施,加强横向联系,沟通信息,代表和维护船东协会会员的基本利益和共同利益,提高运输服务质量。维护良好的运输市场秩序,开拓水路客、货运输业务,当好政府助手和参谋,向主管部门传达有关信息和建议,促进我市海运业健康发展。

 

龙8官网经济委员会
联合调查组

湛江市交通局
二OO二年十二月十六日