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关于加快湛江航运业发展的建议案

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

(2002年12月16日政协湛江市第九届委员会第35次主席会议提出)

市人民政府:

今年6月,根据徐少华市长的批示和龙8今年工作安排。龙8经济委员会和市交通局组成联合调查组,带着如何加快我市海上运输业的发展这一课题,深入到基层和企业,召开了航运、港口、货主所属企业等单位和部门负责人座谈会,总结经验,交流情况;又到广州、深圳、珠海等先进地区进行了考察学习。通过调研,大家认为,我市的海运工作在市委、市政府的领导下,虽然取得了一定成绩,但还存在一些急待解决的问题。

近几年来,我市港口吞吐量已超过2000万吨,这些货物的运输业务绝大多数是由外地航运企业来承运,而我市由于航运业发展滞后,导致每年进出湛江港的货物产生近十亿元的运费和数千万元的税费都流向外地企业和政府。落后的海运业与它拥有的大港口优势极不相应,与发展我市海洋经济的步伐也极不协调。究其原因,将海运工作列入我市发展计划起步较晚;航运运力偏弱,没有大吨位的船舶,与2000多万吨吞吐量不相适应;没有开辟远洋航线、定点固定专用航线亦不多;规费环境没有优越性;海运企业改制、重组等改革方案滞后;港口管理分散,权力分立,各行其是,缺乏必要的协调和统一,影响产业效益,制约港口的发展;对海运企业的扶助力度不够;在大物流的竞争中,协助企业与货主建立固定的合作关系,缺乏实实在在的措施和服务。

发展湛江海上运输业是我市一个新的经济增长点,是增加地方财政收入,扩大就业,增加物流,带动相关产业发展、提高湛江知名度一个重要行业。如何推动湛江海上运输业的快速发展,促使湛江海上运输规模与港口吞吐量的发展相适应。针对我市航运工作存在的主要问题提出如下意见和建议:

一、打造好港口、海运业的产业链条,促进现代物流业发展。我市要以现代物流业为突破口,大力发展现代服务业。必须首先以湛江港将建设成为国际性、区域性大型物流中心为契机,制定我市发展海运业的长远规划。2010年湛江海运运力发展应达到30万吨以上,必须拥有万吨级货轮,3000吨级以上的船舶要占船舶总运力60%以上。湛江海运必须能经营国内国际航线。船舶类型向多元化全方位发展。政府要鼓励和帮助企业发展航运运力,争揽本土货源,降低成本,增加航运效益。要支持我市发展3000吨以上船舶,开拓国内外运输市场。政府要支持我市船公司与本市货主单位签定长期的营运合同,创造条件帮助湛江海运企业承揽湛江本土货源运输。因此,凡在湛江注册的船公司并当年发展运力一万吨以上的航运企业,注册当年可免缴水运管理费。凡航运企业年增一万吨运力的,免征当年增加运力的部分运管费。政府还应协调航道、海事、船检等涉海运输主管部门制订出一些优惠,海运业发展的规费标准。

二、加快我市海运企业改革和转制步伐,改变我市海运企业小而散的落后状况,提高企业的经营管理水平和市场竞争力。海运企业只有做强做大才有生命力,才能适应迅速发展的现代物流业的需要。政府有关部门要尽快制定出我市国有航运企业改革和转制的方案和措施。对我市国有航运企业进行一次普查,重新评估,优胜劣汰。一要推动港航合作或合并和各县(市)航运企业重组;二要推动湛江各港口码头的兼并和重组或成立港口集团。借湛江港务局下放管理为契机,由港务局兼并相关航运企业,实行港航一体化,减少湛江海运企业间和港口码头之间的恶性竞争。三要建立湛江海上运输龙头企业,带动我市海上运输业发展。一是立足本地,扶持一两个基础好,具备一定实力的中型国有、私营海运企业,如湛江海运集团公司,把它做大做强,起示范带动作用。二是吸引国内大型船运公司落户湛江,实行兼并、合作方式,发展湛江中小型海运企业。

三、加大治理投资软环境和硬环境力度,进一步提高政府主管部门市场意识,提升政府服务功能和管理水平,吸引更多的港、航业主来湛投资航运企业。我市一要尽快理顺海运市场管理体制,加强港航管理、海上执法部门的协调,不能政出多门,各自为政,彻底改变当前港航管理不顺的局面。加强对港口和水运市场的统一管理,依法按国家运费价格管理航运市场,杜绝因削价运作引起的不公平竞争,对超经营范围和非法营运的船舶和中介公司要依法管理和处罚。二要提高政府主管部门为企业服务的意识,正确处理好政府主管部门和企业之间的关系,为企业排忧解难。三要改革政府审批制度,为企业提供方便、快捷的项目审批渠道。四要采取综合治理,降低港口费用。五要加快航运信息化建设,建立本市海运网络,将湛江船公司、港口、班轮等多项有关信息通过网络向社会推介,定期发布。六要协调解决好海水养殖业与海洋运输业的矛盾。

近几年来,我市海水养殖业发展较快,由于缺乏规划和疏于管理,无序养殖造成的游积物不断外移,使湛江港口越来越浅,影响了航道水域的使用;由海事局牵头,海洋与渔业局协助,成立协调小组,做出统一规划,采取有力措施,限期解决无序养殖的问题。

四、加大招商引资力度,争取金融界的支持,促进湛江海运业发展。要利用各种经济博览会,招商会,把我市海运事业作为政府招商引资的重点项目向社会推介,做好宣传工作,提供优惠政策,吸引当地政府、实业界、工商企业来湛合作。在争取重点项目时,领导应予重视,并亲力亲为。加大招商引资力度方面,重点做好以下几个方面的工作。

1、鼓励和吸引国内外有实力的企业在湛江注册独资或合资船公司,经营进出湛江港至国内和近远洋运输航线。

2、鼓励和吸引国内外船公司开辟经由湛江港的国内外集装箱运输航线和航班。支持国内外船公司在湛江申报设立船舶代理和货运代理以及无船承运业机构。对在湛江设立的船公司实行航线享有期限保护政策。

3、鼓励和吸引社会企业、财团参与湛江航运业发展,入股经营船公司,发展集装箱船、散货船、油船、液化气船和船舶修造厂。

4、要争取金融机构对我市海运业的支持。我市金融机构应重新对湛江海运业发展进行调研和论证,增加对湛江海运业的信贷和船舶作为资产抵押贷款的信心,在国家信贷政策范围内增加对湛江海运业的信贷倾斜,给予信用担保,支持湛江海运业的发展。

五、加强领导。各级领导要提高对发展湛江海运业是发展我市海洋经济一个重要组成部分,是我市经济工作一个新的增长点的认识。坚持“政府引导、市场调节、企业运作、规范法规、配套环境”的原则,把发展湛江海运业工作列入政府重要议事日程,把海运业定位为现代物流业服务的重要环节,纳入我市现代物流发展总体规划。在制定湛江海运业发展规划、引进项目等方面工作时,要积极争取中央和省政府及有关部门的支持。

1、尽快出台鼓励和扶持湛江海运业发展的优惠政策、法规。营造一个良好的发展环境,加快湛江海上运输业的发展。

2、积极引进优秀的航运管理和技术人才,把航运事业作为重点引进专业之一。根据实际需要,增加航运企业的指标,增加接纳航运学院应届毕业生。立足本地优势,在湛江海洋大学航运学院培养航运管理和技术人才;建立海员培训中心,定期举办培训班,不断提高航运技术人员的技术水平。改善技术人员的工作和居住环境,提高福利待遇,吸收并留住人才。

3、成立湛江市船东协会,维护船东合法权益。船东协会的基本职能是:研究和制定竞争策略与措施,加强横向联系,沟通信息,代表和维护船东协会会员的基本利益和共同利益,提高运输服务质量。维护良好的运输市场秩序,开拓水路客、货运输业务,当好政府助手和参谋,向主管部门传达有关信息和建议,促进我市海运业健康发展。

附:《关于加快湛江海上运输业发展的调查报告》

 

政协湛江市第九届委员会
二OO三年一月六日