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龙8关于市交通客运市场秩序情况的调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

我市交通客运市场秩序问题历来是政协委员所关注的热点话题之一,委员们对此也提出了不少的提案或建议,市政府的有关部门针对委员们的每一件提案或建议所提出的问题,认真地进行了整改,并予以答复,应该说效果是显著的,成绩是有目共睹的。目前我市交通客运市场秩序从整体上来说,是好的,积极向上的。遗憾的是还是出了“6.29”事件,这说明我市的交通客运工作依然存在不尽人意的地方,还存在着比较严重的问题,必须引起市委、市政府的高度重视。

按照市委主要领导的指示,龙8组织委员一行10人组成调研组,在黄国威主席的主持下,由魏志远副主席亲自带队,于7月3日-10日就6月29日广东珠江电视台、6月30日《南方日报》相继曝光披露的我市区客运市场秩序混乱问题进行了专题调研视察。调研组先后召集市交通局的有关管理部门、市主要客运企业、客运站场等单位负责人进行座谈,分集体座谈和个别座谈两个形式,共有31人次参加过座谈;同时组织调研组成员到客运站场秩序比较乱、群众反映问题比较多的火车南站进行实地察看。从我们这次深入调研情况反应,我市客运市场主流是健康的,交通主管部门对全市客运管理工作从整体上讲是很重视的,有一套完整的管理措施。然而,存在的问题同样不容忽视,赤坎至吴川客运线路和火车南站502车站的秩序尤为混乱,应引起高度重视,进行大刀阔斧地严厉整治,并以此带动整个客运市场更健康、更有序地发展。现将我们这次调研组视察的情况报告如下:

一、客运市场存在的问题及其原因

通过这次深入调研,我们调研且发现,我市个别客运市场之所以混乱,主要存在着如下几方面问题:

(1)交通部门监管不力,非法营运问题突出。由于我市的交通部门重收费、重办证、轻管理、轻监控,导致个别环节管理不到位。据悉,目前由私人老板擅自组织捆绑经营,我市有的客运线路已出现了垄断现象,破坏了公平竞争的市场秩序。另一方面,客运市场上非法营运问题日益突出。一些无牌车、套牌车、“克隆车”、报废车,非法挂靠车不受约束管制,直接进入客运市场,给营运市场带来了极大的冲击,严重滋扰了营运秩序。

(2)交通缺乏有效规划控制,运力过盛造成恶性竞争。由于历史的原因,过去我市在车辆准入市场方面缺少科学合理的规划和控制措施,导致在九十年代初经济过热时期,让国有企业、集体企业、私营企业、个体工商户等经营主体一哄而上,大量购置客运车辆。这样随着时移景迁,经济的不景气,人流量减少,运力过盛问题也随之凸现。据反映,1993年,根据市场需求,我市至海南岛的客运车辆达230多辆,往后随着经济降温,客流量减少,到目前,我市至海南的客运车辆仅存65辆,实际上有25辆就足够了。由于过去几年购置车辆投放市场过多,许多车辆如今又未达报废年限,车主不愿退出客运市场,继续经营,这就形成了车多客少的现实,为产生各自拉客、抢客、争客等恶性竞争埋下了隐患。另外,当前线路规划不合理、不科学,也引发了有的客运线路车辆过多,客源不足;有的线路没有车辆,群众无法乘车的矛盾,给市场秩序带来负面影响。

3、有关部门职能重叠交叉,缺乏应有协作精神。据了解,我市的交通、公安、交警、城管、公路等职能部门在管理工作过程中,都侧重于本部门的利益,收取相关的规费,而相应的监管工作无法做到位,缺少为企业提供应有的优质服务。如公安交警部门办理车辆年审,交通部门则办理二级维护审查;交警部门办理驾驶员年度资格审查,交通部门则办理交通运输上岗证。这样重复收费,使运输企业主疲于应付,苦不堪言。以罚代管,收取规费成了以上部门的主要管理手段。他们之间缺乏应有的沟通,导致一些工作底子不清,管理无力。如每年究竞有多少车辆报废,是那些车辆报废,由交警部门办理,交通部门不清楚。公路部门不理车辆是否在营运,只按部就班地收取公路费等。这些给车辆管理带来了诸多问题。再如,客运站场前面公路上出现客车乱停、乱放、乱拉客争客等现象,交通、交警、城管等部门都应有管理的责任,但常常出现的是谁都不管理,不负责的怪现象。

4、交管队伍内部问题较多,严重制约交通执法质量。交管队伍的存在问题主要有这几点:a、交通局领导班子未能及时配齐职数,一段时间,局领导班子只有一正一副。尤其是分管运营的副局长2000年以来更换了四人。领导配备不足,并调整频繁,影响领导班子抓工作的力度。b、队伍膨胀,难堪重负。这是历史形成的。本来按正常的人员配置,包括五县四区在内,我市的交通管理人员有300人已足够,但目前已达1100多人。c、人员准入把关不严,整体素质偏低。多年来,由于进入交管队伍的人员大多是照顾关系,导致整个队伍文化素质不高,交通执法也难于达到工作要求。d、以罚代管,执法工作只停于表面,时有出现执法不公、不文明,甚至不作为的现象。e、忽略基础建设,内部机制不完善。由于市(县、区)之间缺乏统一的统筹管理,内部关系难于理直,无法监控。f、少数执法人员有违法乱纪行为。据客运企业主反映,(可能存在,但无法查实)有个别的交通、交警部门工作人员为了收取保护费,索取实惠,甚至参股,不惜与个别运输企业主,甚至非法营运者勾结,沆瀣一气,故意放行无牌车、报废车、套牌车,纵容非法的拉客、抢客、争客等欺行霸市行为,直接导致客运市场出现秩序混乱不堪的现状。

(5)站场建设滞后,监管松散无力。在这些年的发展经济工作中,我市对客运站场的规划重视不够,导致我市目前的49个站场基础设施落后,绝大多数都达不到上级的规定要求,无法与发达的珠江三角洲地区兄弟城市相比,也无法满足当前的客运市场需求。在这一基础条件下,各个站场的管理也显得松散无力,据运输企业负责人反映,车站内车辆违规现象时有发生,但交管部门派驻站场的工作人员,代罚代管,一年来从未扣过一辆车的牌证,这样管理自然无法维持客运站场应有的秩序。

(6)恶势力渗入市场,交管人员执法艰难。据了解,在我市的客运市场上,一些效益较好的运输线路常常被一些带有恶势力的非法人员所滋扰,这些人欺行霸市,沿路设站,经常挑起争客、拉客、抢客,甚至殴打旅客的不法行为。就在我们调研组实地视察火车南站时,还遇到了类似的事件。面对这种违纪违法行为,交管人员上去执法纠正时,也常受到一些人的殴打、围攻、阻挠和恐吓。据交通部门反映,去年以来,全市一共发生了7起交通执法人员被殴打或车辆被砸烂案件,至今无法破案。鉴于这一状况,我市的相当部分交通执法人员也产生了畏难情绪,不敢执法。

二、建议

针对以上问题,我们调研组提出如下建议:

1、政府及其有关部门要端正认识,统一思想,及时补救,尽快把整顿客运市场秩序工作提上议事日程,用铁手腕整治客运市场。客运交通维系着人民群众千家万户的生活,改善交通是我们政府部门的一项重要工作范畴。希望我市政府与交通管理部门通过这次省新闻媒体曝光披露事件,深刻反思,端正认识,积极补救。交通秩序的混乱不仅妨碍我市交通建设,给我市广大群众乃至外来客人带来出行不便,而且损害了我市形象,影响到我市的城市化建设和工业化进程。在反思的基础上,有关部门要尽快制定出切实有效的整改措施,全面投入到治理整顿的工作中去。

2、以新闻媒体曝光事件为契机,从严从速开展交通秩序综合治理专项工作。我市的交通、交警、公路、城管等有关职能部门要尽快联合组成综合整治队伍,在全市范围内对道路运输市场进行全面整顿。对交通秩序反映问题较多的场站和线路,特别是赤坎至梅菉线路和火车南站客运站场要严加监控,严厉打击非法违章营运车辆,惩处车霸、路霸,全面清除套牌车、报废车、非法挂靠经营车以及“克隆车”,坚决堵住交管过程的灰色地带,正确对待治理公路“三乱”中的有关上路检查的条文,各方积极配合,通力合作,确保我市客运市场秩序不再发生任何混。

3、认真整顿交管队伍,强化执法岗位职责。我们要交通管理部门要从内部管理入手,加强队伍整顿和纪律教育。要制定出严明的奖惩考核办法,落实岗位责任,要表彰先进,惩罚落后。对工作态度不认真,工作作风有问题的人员,要严肃处理。尤其是严厉清查在工作过程中与非法营运分子互有勾结,收取保护,索取利益的有关人员。严重者,要提交司法部门处理。要通过培训教育等手段,提高交通执法人员的业务理论和知识水平,从而提高他们的文化素质和执法水准。要采用优胜劣汰的机制,设法精简庞大的交通执法队伍,解决了机构臃肿、人浮于事的这一突出问题。

4、明确交通管理职责,完善交通管理机制。建立和保持一个良好的交通市场秩序,是一项要求各方面都密切配合的社会工程。我市的有关管理部门交通、交警、城管以及有业务关联的公路局等,必须明确自己的职责,力戒过去那种只顾部门利益,不顾社会影响,有利则争相插手,无利则摆手不理的错误作法,负起自己应有的责任,彻底改变以罚代管,重收费,轻管理的工作作风,根据实际制定出一套长期稳定的业务管理机制,投入实际管理工作中,要做到各司其职,各负其责的同时,又要发扬团结协作精神,相互沟通,相互配合,争取把我市交通的各项管理工作做细做实。为运输企业提供应有的优质服务。建议市政府重新修订火车南站广场的有关管理规定,理顺有关部门管理职责,从而尽快改善南站的管理面貌。

5、建立科学的宏观调控机制,把好车辆准入市场关卡。建议我市的交通管理部门根据市场的供求发展趋向,建立起一套相应的长期科学调控机制,对运输车辆准入市场进行严格把关,避免过多车辆进入市场,形成恶性竞争,造成资源浪费。要科学配置好各条客运线路的车辆,使之有足够的客源要求,又能方便人民群众。对现有的过剩客运车辆进行重新登记,启动二次准入机制,确保客运市场健康、有序。要密切注意客运市场的发展动向,对承包经营、捆绑经营进而造成的垄断现象,要给予及时纠正,维护公平的市场竞争秩序。

6、加强运输站场建设,规范运输站场管理。我市在今后的规划建设中,必须加大资金投入,搞好运输场站建设。一方面要切实改变当前基础设施落后的局面,另一方面要加强站场内部管理机制的整顿,配备相应的高新科技工具,对站场车辆进行有效的科学监控和管理,力争使我市的运输站场达标,跟上时代步伐,走上规范。为创造良好的交通秩序提供必要的条件。

7、坚决清除车霸路霸、欺行霸市行为,尽力净化运输环境。我市的公安部门要积极配合,密切关注渗入我市运输市场的恶势力动向,一旦发现有恶势力背景的人员干扰市场秩序现象。即从严从重给予打击,特别是要打击霞山南柳村的个别带有恶势力性质不法分子,设法将这些不法分子从运输市场上清除出去。同时要坚决排除权力干预,让不法分子找不到靠山。伤害交管执法人员的有关案件,促拿肇事者,追究相关责任,切实保护好交管执法人员的人身安全,使我们交管人员,人人无畏执法,归还我市一个法净的运输环境。

 

龙8官网调研组
二OO三年七月十四日