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关于加快我市工业园区建设的建议

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

湛江市人民政府:

7月下旬至9月下旬,根据龙8常委会2003年度的工作安排,龙8组织以经济委为主的委员近30人,在主席、副主席带领下视察了临港、麻章、官渡三大工业园区。之后组成二个组分别视察了各县(市、区)七个工业园区。并分别召开了进园企业主座谈会和经济方面专家教授座谈会。视察期间,邀请了市政府有关部门领导参加,听取了有关部门和工业园区管委会及企业负责人的介绍,详细了解我市工业园区建设情况,探讨加快工业园区建设大计。我们还带着我市工业园区建设中的问题,组织一些专家教授和委员到浙江、上海、广州等地6个工业园区进行考察、学习。并经10月24日龙8十届委员会第三次常委会议专题议政。现将调研视察情况以及建议送上,请研究处理。

一、工业园区起步建设取得了一定的成绩

在新一届领导班子的正确领导下,我市坚决贯彻胡锦涛总书记和省委张德江书记对湛江工作的指示,落实“工业强市”发展方针,为进一步完善投资环境,优化生产力布局,促进产业集聚,增强经济竞争力,各县(市、区)今年来相继规划建设了一批工业园区。虽然这些园区的建设目前还处于起步阶段,但从我们视察的情况看,各级领导和有关部门做了大量的工作,也取得了可喜成绩。

1、各级领导认识到位,发展工业思想明确。当前,我市的各级领导都清醒地意识到,本地经济发展缓慢的最根本原因就是工业落后,县域工业经济落后尤为突出,为此,各县(市、区)对工业经济载体工业园区的建设尤为重视,都想方设法通过加快工业园区的建设,提升本地的工业化程度,推进城市化水平,促进本地经济持续快速地发展。

2、工业园区规划面积适度超前,颇具规模。被视察的10个工业园区面积累加起来近80平方公里。其中最大园区临港工业园总面积30平方公里,首期规划建设13平方公里。每个园区规划适度超前,具有相当的规模,且位置适当,通水、通电、通讯条件好,交通便利,占农田少,符合规划原则。这对今后工业园区企业扩展提供了充足的发展空间。

3、工业园区建设迅速,发展态势良好。经过数月来的规划建设,被视察的10个工业园区建设都迈出了喜人的步伐。每个工业园区都进行了一定的基础设施建设,初步具备了建设工业项目的要求。每个工业园区都引进了若干的工业项目。其中有的工业园区已有部分工业项目建成投产,收到较好的经济效益和社会效益,呈现出良好的发展态势。官渡、麻章、吴川鉴江等工业园区生机勃勃,形势喜人。

4、加强组织领导,健全工业园区管理机构。为了加强对工业园区的管理,指导工业园区的开发建设,各工业园区都建立起相应的领导管理机构。这些机构对工业园区规划建设都起到了很好的领导、管理和协调作用。

5、相继推出系列优惠政策,展开广泛宣传。为了吸引外来资金参与工业园区建设,我市的各工业园都推出了一系列的优惠政策。这些优惠政策包括在不违背国家和省、市各项规定的前提下,给予土地价格优惠、行政规费减免;给予创税利高企业奖励,创名牌产品企业奖励等等。通过广泛的宣传,这些优惠和奖励措施在投资者中引起了较好的反响。

6、广纳投资主体,民营企业表现活跃。经过各级领导的努力,我市各工业园区签约项目不断增加。至6月底止,被视察的10个工业园区,签约入园项目85个,预计投资总额达11.49亿元。其中民营企业表现活跃,据反映,各县(市、区)工业园区引进的项目有90%以上为民营企业投资,呈现出新的投资亮点。

7、工业园区建设符合群众长远利益,园区民众支持率高。在各级党委政府的细致宣传教育下,我市各工业园区所在地居民思想觉悟大大提高,对建设工业园区给予极大的理解支持和配合。到目前止,没有一宗因建设工业园区引起的上访、闹事等事件。为了本地区的经济发展,他们对兴建工业园区表现出了较高的风格。

二、工业园区建设中存在的困难与问题

我市工业园区的起步建设虽然取得了一定的成绩,也形成了较好的发展态势,但同时也存在着一些需要解决的困难与问题。

1、部分工业园区规划缺乏科学论证,普遍起点不高。目前我市规划兴建工业园区大部分未经过科学论证,布局不尽合理,园区内项目小区定位不够明确;大部分工业园区都没经过环境保护评估,污水、废气排放处理没有规划;有的工业园区土地未征先用,甚至没有任何合法使用手续,存在隐患较大。工业园区前期的规划、征地、环评等基础工作未做好,必将对园区今后建设和发展带来许多问题。

2、融资门路不多,基础设施建设滞后。从视察的情况看,我市工业园区基础设施建设主要依赖政府投入,民资投入极少。由于融资门路不多,资金筹集困难。如临港工业园区首期开发,基础设施建设需资金十亿元以上,目前资金没有着落,基础设施建设难于正式铺开。各工业园区首期开发资金缺口大,导致基础设施建设速度缓慢。这不仅妨碍了入园企业的正常生产,也进一步影响到了今后的招商引资工作。

3、管理体制不顺,服务有待改善。目前我市工业园区的管理机构多种多样。有的园区有时出现多头管理、职能重叠的现象。大多数管理机构缺少权威,显得管理力度不够,工作无法落到实处。一些工业园区目前项目审批程序基本上还是按原来项目审批模式管理,未能实现一站式审批,一条龙服务。有关职能部门服务意识薄弱,办事效率低,工作程序繁琐。目前我市仍没有一个工业园区管理协调机构,而市区的政府没有规划、征地等管理审批权限,与市直有关职能部门协调、沟通不畅,工作起来存在困难较多,影响市区工业园区的建设和发展。

4、招商引资力度不够,引进高新技术产业难。尽管我市各工业园区都相继推出优惠措施,展开引资入园行动。但总体上看,招商引资的力度仍然不够大,有的县(市、区)领导班子内未形成招商引资、大办工业人人有责的工作氛围。工业园区建设,招商引资工作,往往只落在少数领导身上,未能有效地从大专院校、科研单位、高科技企业引进高科技项目。目前建园的项目多数是传统型产业:如水产加工、家用电器、畜牧水产饲料、食品加工,甚至废旧金属品回收再加工等,高新科技产业较少。

5、缺少工业管理人才,工业园区开发建设受制约。据了解,我市部分县(市、区)不同程度地存在着缺少工业管理人才的问题,有的领导对管理工业知识了解不多,发展工业思路不清,招商引资办法少等等。工业经济管理人才缺乏必将困扰到今后工业园区的开发和发展。

三、今后工作的建议

为了加快我市工业园区建设步伐,提升工业化程度,推进城市化水平,促进经济持续、快速、健康发展,我们提出如下建议:

(1)进一步提高认识,加快工业园区建设。工业园区是促进工业经济发展的重要载体,是推进工业化和城市化的重要手段,是对外开放的重要窗口,也是实施可持续发展战略和提前基本实现现代化目标的必然选择。为此,我市各级党委、政府各部门必须进一步提高认识,把握机遇,千万百计加快工业园区建设的步伐。坚决杜绝那种搞形式主义,以工业园区为名,向上级政府伸手要钱要物的不良行为。各职能部门要切实履行好自己的职能,做到多服务、少干预;多帮忙、少添乱,促进我市工业园区做大、做强,提高我市工业经济的整体素质,促进我市经济更快更好地发展。

(2)建立领导干部工业经济政绩考核制度,促进工业园区发展。组织人事部门要建立一套招商引资、引进项目的工业经济政绩考核制度,每年对县(市、区)领导班子成员进行考核。制订实施这一制度过程中,要针对班子成员分工不同的具体情况,相应制订出不同的招商引资、发展工业责任目标。对招商引资、发展工业政绩突出的领导,要给予适当的表彰奖励,差的要给予适当的批评教育,以此促进各级领导人人关心工业发展,人人主动承担责任,人人参与招商引资的良好工作氛围。此外,要加强对我市工业管理人才的引进、选拔、培养工作。要引进、选拔和任用一批懂工业经济管理、有涉外经济知识和经验的人才到领导岗位,积极发挥他们的聪明才智,加快我市工业经济和工业园区建设。

(3)强化规划科学论证,进一步搞好工业园区的合理布局。各县(市、区)要按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求,进一步搞好现有工业园区的规划论证工作。对过去未经过规划科学论证的,必须组织补充论证。要编制好每个园区的详细规划,确保各园区布局合理。未进行工业园区环评论证工作的,要及时进行环评工作,要十分重视环境保护工作,切忌走先污染后治理的路子。未办理征地手续的工业园区,要及早办理征地手续,确保工业园区的合法性。要坚决贯彻中央的指示精神,既要加快工业发展,又要重视保护土地资源。严格把好节约用地这一关,确保提高土地利用率,避免出现浪费土地的现象。

(4)多方引进投资主体,完善工业园区基础设施。工业园区要开发,基础设施必须先行。各工业园区要通过多种渠道筹措资金,搞好基础设施建设。除政府贴息贷款、财政投入的部分外,要做好土地文章,大力推行“谁投资谁得益”的办法,引入民间资本参与基础设施建设。利用土地抵押争取金融机构为园区提供信贷支持,解决园区基础建设融资问题,有效地确保工业园的基础建设顺利进行。要加快临港工业园区建设,作为我市工业园区建设的龙头,可采用分片开发、滚动发展的模式,利用航道疏浚工程的余泥,回填滨海滩涂,一举两得,降低基础建设成本,为招商引资打好基础。

(5)加大招商引资力度,加快推进工业园区的开发进程。要充分利用工业园区的区位优势和政策优势,扩大对外招商引资力度。要采取“走出去,请进来”定向招商、专业招商,网上招商、以商引商等多种方法和途径,提高招商力度。在争取引入国家建设大项目的同时,积极引进港澳台侨人士投资,尤其是动员我市籍的在外成功发展的民营企业家回乡投资办企业。力争使各县(市、区)工业园区逐片开发,滚动发展,形成各县(市、区)的经济增长源。

(6)进一步修订优惠政策,建立激励机制。对引进大额资金、重大项目作出贡献的中介人士要给予重奖;对发展工业经济作出贡献的科技、管理人才要给予重奖;对创利税、出口创汇成绩巨大的企业要给予重奖;对创名牌、上档次、上规模的企业给予重奖,使各方面都能构成一套完整的激励机制,促使我市工业经济的发展。

(7)加强领导,建立有权威的工业园区管理机构。市和各县(市、区)要按照精简、统一、效能的原则,进一步加强工业园区管理机构建设。工业园区的管理机构负责人,要由县(市、区)的党委政府主要领导担任,分管领导具体负责日常工作,强化领导权威,加强协调能力。要配置精干的工作人员,采用一站式办公、一条龙服务方式,提高办事效率,确保园区内各项工作的顺利进行。

 

政协湛江市委员会
二OO三年十月二十七日