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关于我市绿化、美化、净化情况的视察调查报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

为了解我市目前的美化、绿化、净化工作情况,根据龙8第十届常委会的工作安排,2003年9月5日,龙8人口资源环境委员会的17名委员,在副主席梁平同志的带领下,先后实地视察了南桥公园、带状公园、中山路和民享路步行街、赤坎污水处理厂、在建的东新路、北桥公园等地的整治、建设和绿化情况。视察团还先后听取了市公用事业局、市规划国土资源局、市环保局、步行街管理处等单位的情况介绍,委员们就我市当前绿化、美化、净化的“三化”工作的现状、问题及对策、建议等展开讨论。龙8黄国威主席和市政府潘那生副市长也很重视这次视察,他们参加了座谈会,并与视察团的同志座谈、交换了意见。

一、城市“三化”建设的速度快、效果好,给委员们留下深刻的印象

在视察中,看到今年新建成的南桥公园、带状公园,整治后的寸金路和拆除了街道两旁的违章建筑后,建成了许多街边别致的景点,加上见缝插绿种植的红花、绿草、绿树的点缀,委员们异口同声地说,湛江在天天变美了。大家指出,当前我市着力搞好城市的绿化、美化、净化,是造福百姓的一件大好事,是实践“三个代表”的真正体现。据悉,我市今年25项“三化”建设工程,到八月底已完成12项,余下的13项在明年春节前可全部完成。总之,在明年春节来临时,机场路、东新路、北桥公园、赤坎污水处理厂等项工程相继完工,将使湛江以更加崭新亮丽的面貌呈现在市民的面前。

(一)思路正确,措施得力,推动了建设速度。

湛江市的城市建设欠帐多,这是不争的事实。多不用说,单园林建设一项,近二十年来未有新的公园建成,这是有目共睹的。城市建设步伐缓慢,昔日“花园城市”易名为“脏、乱、差”。恶劣的投资环境制约了湛江的招商引资。湛江市历届党委和政府都很重视城市的“三化”工作。从去年五月开始,思想观念转变快,狠抓园林、市政建设措施落实有了一个新的起点。市委、市政府将搞好城市“三化”工作当作为老百姓办实事,是改善我市投资环境的瓶颈问题去抓紧抓好。其思路对头,决策正确,措施得力,主要体现为:第一,观念更新。用经营城市的理念去建设和管理城市。克服“等、靠、要”思想,提出资金不足贷款也要搞城市“三化”建设。第二,方向明确。以绿化、美化、净化城市,提高湛江的知名度,吸引投资者到湛江办厂置业,推动经济发展,使老百姓得到实惠为目的,围绕创办“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“广东省文明城市”为中心开展各项工作;第三,措施得力。采取 “拆、建、绿、亮”四管齐下的措施。“拆”就是不惜拆除有碍观瞻的临街建筑;“建”就是按美化要求营造诸多景点,供市民观赏,休憩;“绿”就是见缝插绿,辟地种树植草,使城市绿起来;“亮”就是大街小巷装灯照明。第四,任务落实。一旦目标确定,任务明确,为保证完成,市里还和各单位签订责任书,使市委、市政府的中心工作逐一贯彻到基层,动员全市广大干部、群众、机关和企事业单位共同行动。拆迁征地工作既先行,也是一块难啃的硬骨头,分管这项工作的市领导深入现场指挥,与职能部门领导、干部职工同甘共苦。建设单位紧跟上,争时间、赶速度,尽快将美丽作品奉献给市民。据统计,自去年七月份到今年八月底止的仅一年多时间,霞赤两地先后拆除违章(临时)建筑物、影响市容市貌的建筑物、规划建设需要拆除的建筑物等三类建筑物近40万平方米,征地1661亩,用于道路,绿化、小景点的建设。其中,绿化方面完成绿化面积40.2万平方米;美化方面完成商业步行街、寸金路和湖光路出入口整治和投资483万元完成62公里小街小巷路灯安装等八大项工程;净化方面,赤坎5万吨污水处理厂即将投入使用,投入2000多万元新建和改造公厕13座、垃圾转运站11座等。

(二)规划长远,增添新景,建设步伐不停顿。

在视察中,委员们现场观看了在建的北桥公园、赤坎污水处理厂、东新路等工程工地,听取了市环保局对霞山污水处理厂选址及建设设想和机场路、椹川路的近期建设情况及下一步的“三化”建设计划设想等。大家认为,我市当前的“三化”建设,不是热闹一阵子,而是有长远规划的,项目一个接一个,建设步伐不停顿。当前在建和今后几年即将建成的项目有海湾大桥东西两岸公园和东新路、机场路、椹川路的改造、南北桥河交汇口整治、百姓渠整治、南桥河整治三期工程、赤坎污水处理厂厂外管用网工程、金海岸和金沙湾观海长廊工程和海洋公园、北桥公园、文保公园等6个大中小型公园等;正在着手前期工作的项目有百蓬路改造、金沙湾观海长廊二期工程,霞山10万吨污水处理厂等。以上项目早的在明年春节前完工,迟的在三到五年内完成。届时,我市的“三化”将跃上一个新台阶。

(三)摒弃形式,讲求实效,使老百姓得到实惠。

城市“三化”建设忌讳一阵风,也忌讳形式主义。近年来,我市在园林绿化、城市道路、环境卫生等方面有了明显变化,市容市貌有了明显的改善,市民对政府的满意程度明显提高,是因为他们感到政府为民着想,他们从中得到实惠。

一是还岸于民,还景于民。这二年拆除的临街建筑,全用于市政绿化,整治街道和建造小游园等景点。还岸于民,还景于民,而不是拆迁腾出地方建设政府机关办公楼和宿舍,体现了政府的亲民作风。

二是慷慨解囊,让利于民。随着去年“五一”节到来,市区公园入门收费终于成为过去。在地方财政单薄,每年要出一笔1287万元资金用于公园管养(其中湖光岩为357万元),确实不容易。但多大困难,政府还是下决心让利于民。此举,普遍赢得市民赞赏。

三是改善生活环境,提高生活质量。对于生活在城市中的现代人来说,步出居住的“匣子”楼,必须有个好去处,有好的城市环境,才能体现生活质量提高。随着南桥河水由浊变清,两岸变绿,附近居民有了舒适环境;霞山十里观海长廊建成,夏季一入夜,这里海水波荡,凉风习习,草儿软绵绵,吸引逾万市民在那里纳凉、聊天,悠然自得。霞赤的商业步行街投入使用,市民购物有了好地方;大小街巷亮起来,方便了群众行走,又亮化了城市。近期,南桥公园,带状公园建成,明年春节前后,文保公园、菉塘河生态公园、北桥公园、赤坎污水处理厂亦将相继建成,城市垃圾分类收集和冯村第二期垃圾处理场的3000万元工程即将投入使用,都使我们居住的这个城市环境变美,人民群众生活质量有了实在的提高。

二、影响和制约“三化”建设的若干方面问题

委员们在肯定我市绿化、美化、净化的工作卓有成效的同时,仍提出有一些不足和问题:

(一)拆迁征地工作难。虽然做了大量的宣传发动和思想工作,但一些单位和个人还是从自身利益出发,以种种理由阻碍拆迁或征地工作。此尤见城中村较为突出。如东新路的征地,东山村个别村民对补偿要求过分,曾为4棵树的补偿竟提出要价6万元。一些单位也强调客观困难。他们将个人利益和局部利益放在第一位,使协调工作难做,拖延了工程建设进程。

(二)审批手续繁琐。每项工程的建设,从前期工作到动工、验收完工,要通过系列的审批手续,包括报建申请、资金申请,还要经过项目、设施设备的招投标等,手续十分繁琐。而且,一些审批的程序不规范,朝夕改,令前往办事的难以适从。这些现象,很不适应工程争时间、赶速度的要求。

(三)管理工作不到位。主要是霞赤两地的商业步行街管理工作未能适应实际需要,出现诸多混乱现象。视察中,不时可见车辆进出;霞山步行街中乱搭帐蓬挂卖;“走鬼”摊贩也混入街中兜售生意;一些市民在街中乱吐、乱丢的现象也很严重。以上种种,都对当前的步行街管理工作提出挑战。

(四)环卫执法工作薄弱。据市公用事业局的反映,市区的环卫基础设施遭人为破坏严重,常出现公厕水龙头、门窗被盗及废物箱损坏的现象。乱扔乱吐、乱大小便的不良行为亦未能有效制止,说明环卫执法工作亟待加强。

三、进一步搞好我市“三化”工作的几点建议

下一步,我市的“中国优秀旅游城市”要接受国家复检,“国家园林城市”和“广东省文明城市”有待检查评审。这都对进一步搞好我市的绿化、美化、净化工作提出新的任务和要求。要保证以上工作在上级领导和市民面前交上满意的答卷,必须扎扎实实地工作,做出实实在在的成绩。为此,委员们建议:

(一)要狠抓宣传发动,形成全社会关心、支持我市“三化”建设的氛围。

我市“三化”工作,需要广大群众的参与。市委、市政府的有关这方面的工作部署,要逐层落实下去,变为广大市民的自觉行动,才能收到最好、最大的效果。因此,全市各单位各部门尤其是新闻宣传单位要继续做好宣传教育工作,使广大群众充分认识做好“三化”工作的意义,激发他们树立为我市的绿化、美化、净化出力的意识,引导全民参与,改变那种“有人观望有人忙”的不合理现象。同时,要宣传教育广大群众确立绿化、美化、净化环境也是促进生产力发展的观念,确立经济发展和人民生活质量提高需要优化环境,寻求环境支持的观念,确立提高整体环境质量是全社会共同责任的观念,从而提高群众积极参与工作的自觉性。

(二)改变作风,简化手续,为“三化”建设营造良好的软环境。

工程建设要讲工期、讲速度、讲效益,正是俗话说的“棍棍到身”,不容许拖拉和延误,这与工程建设过程中又必须经过诸多部门涉及的审批,必须担搁一些时间的现实情况形成了矛盾。为了廉政建设,发挥部门的监督作用,必须经过的审批程序是不能减删的,但可以简化的手续则必须简化。有关职能部门必须重视这一问题,要继续抓机关作风转变,为“三化”建设营造良好的软环境。

(三)从实际出发,用发展的眼光,合理编制近、中、远期的市政建设规划。

城市建设,规划先行。当前我们花那么大的气力,那么多的资金对城区建筑搬迁,其实质上是当年的城市规划和建设已经很不适合今天的需要。因此,要吸取城市规划中过失的教训,既要从实际出发,包括湛江地理条件,本地特色,经济发展状况,又要有长远眼光尽可能合理地作好近、中、远期的规划。近期,建议市政府编制2004年至2010年的市政建设(公园、卫生)规划。具体编制5年市区道路、两岸整治、城市绿化、污水治理、环卫设施、街道景观等六方面的建设规划。这些规划,必须经过科学论证。一些条件成熟的项目,尽快组织实施,如霞山污水处理厂的动工。

(四)综合处理,拓展思路,协调工作,减轻拆迁工作的难度。

城市要发展,拆迁征地工作少不了,由此引发的矛盾必然存在。我们要以积极的态度去面对这些问题。工作原则是既要防止矛盾激化,又要减轻工作难度。具体操作上,一是继续运用传统的思想政治教育手法,使拆迁单位和个人正确处理好国家、集体和个人之间的关系;二是注意掌握政策,加强沟通,做好协调工作;三是综合考虑,用长远眼光,灵活的办法拓展拆迁征地工作的思路。特别是对于拆迁征地涉及“城中村”的难题,可与解决“城中村”改造问题结合起来,选用土地置换或补偿或择地另建高层公寓、住宅小区等办法将“城中村”搬迁或改造。

(五)加大整体环境执法监督力度,坚持依法治绿、治美、治净。

要认真贯彻执行城建卫生、环境保护、城市绿化、社会治安等法律法规,坚持依法治市、依法治理我市的绿化、美化、净化。要从建立管理规章制度、明确执法权限和责任入手,借鉴外地城市对乱扔、乱吐等不良卫生行为加重处罚的做法,先试行在步行街实施,取得经验,再全面推广。

(六)加强对已完成项目的管护。

随着越来越多的“三化”项目相继完工,如何管护好它们的问题逐渐凸显。要把这些项目管护好,需要大量的人力、财力。建议政府及有关职能部门对已完成的项目管护工作进行专题研究,落实好管护的资金和人力。管护工作要打破“大锅饭”的管理体制,引进市场机制。但改革要有一个渐进的过程。近期,可先试行内部管护承包制。待条件成熟了,可实行向社会招标,将管护工作推向市场。

龙8城建工作视察团
二OO三年九月二十五日

 

 

湛协办[2003]17号

关于报送《关于我市绿化、美化、净化情况视察调查报告》的函

市人民政府办公室:

龙8城建工作视察团《关于我市绿化、美化、净化情况视察调查报告》已经龙8领导同意,现送上,请研究处理。

龙8官网办公室
二OO三年十月十三日