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关于加快我市高校发展的调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

根据龙8常委会的工作安排,去年九月份以来,黄国威主席、于相业和梁平副主席率团对我市各高校和上海、武汉、广州等地的高校园区建设情况进行视察调研。通过调研,委员们借鉴外地的经验并结合我市的实际情况,围绕如何加快我市高校发展问题进行了讨论,广泛征求意见,形成了本报告。

一、我市高校发展的现状

在省委、省政府和教育厅的高度重视和市委、市政府的大力支持下,我市高等教育工作得到快速、健康发展。我市现有高校5所(普通高校3所,成人高校2所),在校学生人数6.7万人(其中省属高校3所在校学生人数4.7万人),在校教职工4千多人,固定资产10亿多元,校园占地面积5900多亩。以上四项主要指标近几年来不断翻新,湛江海洋大学现在校本科生已达13379人,是1997年的近10倍。广东医学院、湛江师范学院也连年扩招。广东医学院2003年的招生人数就比上年增加近一倍。全市高等教育毛入学率达12.2%,每万人口在校生已达104.9人。

近几年来,我市高校发展有了一定的基础:

(一)办学水平不断提高。湛江海洋大学、湛江师范学院、广东医学院都是省重点建设大学。几年来,高校体制改革与结构调整紧密结合,重点学科建设力度加大,层次结构与科类结构趋向合理,加强学科基本建设,促进教学与科研、生产相结合。湛江高校培养了大批高级专业人才,为我市经济建设、科技进步和社会发展作出了重大贡献。

(二)办学层次和科研水平逐步提高。湛江海洋大学、湛江师范学院、广东医学院三所本科院校,共有17个硕士学位点,省重点学科3个,省重点课程24门,省重点实验室3个。这些项目对提高大学办学水平有很大的促进。我市三所省属高校的科研成果备受瞩目:湛江海洋大学自1997年以来,先后获得省级优秀教学成果奖8项。科研成果奖16项,申请国家专利12项。湛江师范学院近三年分别获得省、市级政府部门奖励的科研成果有5项。广东医学院2001~2002年有23项科技成果奖,申请7项国家专利。

(三)不断拓宽办学渠道。全国高校扩招和贯彻省委张德江书记关于加快高校发展步伐的指示以来,我市各高校分别采取措施,多种渠道扩大招生规模,形式多种多样:

一是吸纳中专学校办大专。有两种形式:一种是将中专学校并入高校,直接招收大专层次的学生。如湛江海洋大学将湛江气象学校并入该校,招收大专生,停办中专。湛江师范学院将遂溪师范并入作为该院的基础教育学院。另一种是高校与中专学校联合办大专班。如广东医学院、湛江海洋大学分别与湛江卫校、湛江财校办大专班。

二是开放式、网络式办大学。采取开放式办学是办学模式的新尝试。湛江师范大学举办开放学院,将普通高校与自学考试两种办学模式结合起来,拓宽了招生渠道。利用省内外名牌大学网络教育渠道招收在职人员读大学是另一种新的办学形式。如湛江海洋大学、湛江师范学院分别与华中科技大学、华南师范大学办网络教学点。

三是试办民办高校。湛江海洋大学寸金学院是一所多种所有制结合的股份制民办高校。该院自1999年12月批准成立至今,已招收大专生3500多人。该校“自筹资金、自建校舍、自主招生、自谋发展”的办学模式很有特色,在不用国家投资的情况下,现已形成固定资产1.5亿元,成为我市民办高校的典范。

二、我市高校发展的制约因素我市原是全省高校仅次于广州而位居第二的教育大市,但与深圳、珠海、东莞等市近几年的发展步伐相比还有很大的差距。深圳已成功引进10多所高校落户;珠海市以“零地价”划出10多平方公里建设珠海大学园区,现已有清华大学、哈尔滨工业大学、中山大学等16所名牌大学进入大学园区,改写了珠海无大学的历史。

根据国家高等教育规划,到2010年,全国高校的在校生要由现在的1600万人增加到2700万人。广东省2005年高等教育的总规模要从目前的43万人增加到80万人,毛入学率达到20%。《湛江市建设文化大市规划纲要》也提出“2005年全市高等教育毛入学率达20%以上,2010年达到30%以上”的要求,即我市到2005年的高校在校生达到8.5万人,到2010年达到12.9万人。

要实现以上发展目标,我们有着难得的机遇和有利条件:我们有国家的扩招政策指引,有省委、省政府的支持,有市委、市政府的重视,有比较好的高校基础,还有我市目前高等教育毛入学率较低,大多数家长既有要求自己的子女接受高等教育的愿望,学生又有就读的要求,生源有较大的扩招空间。

同时,我们也要看到制约我市高校发展的诸多因素:

第一,思想观念障碍。加快我市高校的发展,首先要转变思想观念:一是转变投资观念。各级领导要充分认识教育投资是基础性、前瞻性、全局性的投资;教育的投入产出效益优于其他产业;抓教育就是抓经济建设。要舍得花钱办教育,尤其是办高等教育。二是转变盲目乐观思想。我市高等教育过去排行老二,因此沾沾自喜。现在已向后排到老四,如不加快发展,还会落后下去。三是转变“办高校靠国家”的观念。深圳、珠海等地用优惠政策吸引全国高校落户的做法值得我们借鉴。四是转变“为人作嫁衣裳”的思想。有人认为,办高等教育是为全国、全省培养人才的,花钱办教育不如重金聘人才划算。其实,随着湛江经济的大发展,加上宜人的气候、便捷的交通、丰富的饮食等自身优势,很多在湛就读的大学生已经“眷恋”湛江,也想留在湛江发展。这是不用花钱也能留住人才的,并不是“为人作嫁衣裳”。

第二,用地不足。在高校发展策略上,我们近期要优先解决的就是由于扩招带来的用地不足的问题。据调查,我市高校现共有校园面积9509亩,其中湛江海洋大学4631亩,其它4所院校校园面积为1278亩,离教育部规定的生均一分地的标准相差较大。如果按在校生12.9万人计,校园面积要达到12900亩,缺口约7000亩。鉴于目前的情况,除海洋大学外,其余几间高校均处于市中心,校园的拓展难上难,需要重新规划土地建新校区。

第三,资金不足。近几年,我市高校的基础设施、教学设备、师资培训及引进人才等所需资金,国家投入很小,大部分是学校通过吸纳社会资金和银行贷款解决,负担过重。

第四,师资不足。就目前来说,师资的缺乏也是我市高校的一个突出问题。按师生比1:17的要求,我市高校师生比为1:22,离教育部差距较大。而且,具有硕士以上学位人员占教学科研人员仅3成左右,尚未有一个国家院士级人才。一些二级学院的师资紧缺问题更为突出。如果按10万在校生的规模计算,需要的教师要比现有教师数翻一番多。

以上存在的“一障碍三不足”问题,是制约我市高校发展诸多因素中的突出因素,必须下决心加以解决。

三、几点建议

根据《湛江市建设文化大市规划纲要》提出的目标,为实现我市高等教育的跨越式发展,我们提出如下建议:

(一)加大力度支持现有高校的发展。要实现《规划纲要》提出的目标,任务十分艰巨。因此,党委、政府要高度重视,把加快发展高等教育作为全市经济社会发展的一项重要任务来完成。首先,做出发展高校的近、中、远期规划,指定专门机构负责抓实施。其次,以政府名义,出台支持高校发展的具体规定,对高校发展的一系列问题,包括学校用地、银行贷款、税收减免,引进人才等提出优惠的措施和政策。例如:财政拨款或补贴部分解决高校征地,政府贴息贷款解决高教建设资金等,为高校的发展创造良好的条件。

各高校要根据《规划纲要》调整发展计划,加快发展速度,改革办学体制,扩大招生规模,提高办学质量和效益。据教育部门测算,到2005年,湛江海洋大学全日制在校生将达2.6万人,广东医学院将达2.94万人,湛江师范学院将达3.66万人。要充分发挥高校的人才优势,把高校的科研开发、创新能力与我市实施“科技兴湛”计划相结合。市政府和有关部门要积极主动为高校科研人员提供发展平台,把相关的科研课题交给高校去完成,以促进高校科技园和全市科技经济的共同发展。

(二)制定具体措施支持民办教育的发展。鼓励社会力量以各种形式参与办学。建立多元办学新体系,是高等教育改革的必由之路。要改变国有公办这种由政府唱独角戏的办学体制,在继续办好公立普通高校的同时,积极探索和完善公办民助、民办公助和股份制等办学模式。国家已颁布了《民办教育促进法》,我市要制定具体的实施细则,从政策上扶持和促进民办高等教育的发展。如在征用土地和建设配套等有关规费方面使民办高校享受与公办学校同等的扶持、减免政策;解决民办高校教师的人事管理体制、人才流动及职称评定等问题。

(三)切实解决我市高校发展面临的一些实际困难。(1)尽快建设高校教师公寓。在霞山、赤坎或开发区划出适当的土地,建设湛江高校教师公寓,方便教师生活,也有利于吸引人才的流入。我市几所高校的教工宿舍都建在校园内,如湛江海洋大学霞山校区大部分用来建教工宿舍,现仍有部分引进的人才住在宾馆或招待所,每天的费用约达6000元。教师宿舍紧张的状况是制约人才引进的一个重要因素。因此,市政府要与有关部门协调,加快建设高校教师公寓的步伐。(2)政府及有关部门加大支持力度,帮助高校解决发展用地问题。如湛江海洋大学寸金学院为扩大发展,征用赤坎区炮竹厂58亩土地,市政府有关领导也作了批示,但此事已经拖延了近三年,至今仍未解决。建议政府和有关部门设法尽快解决这个问题。

(四)建立市领导高校领导的联系制度,加强沟通。市委、市府要与各高校建立领导联系制度,可每年1~2次,或指定领导挂钩联系,沟通思想,增进共识,即助他们排忧解难,共促发展。有关部门要根据发展需要与高校建立生产、开发、科研项目机制,为地区经济建设服务。

(五)支持广东医学院在湛江做大做强。广东医学院的前身是湛江医学院,自创办以来为湛江乃至粤西地区培养了大批优秀人才,为该地区的发展做出了突出的贡献。是湛江人民引以为自豪的。湛江人民对这所院校也是深有感情的。粤西人民不希望这所院校因在东莞设立分校而放弃在湛江的发展。湛江市委、市府和湛江人民希望广东医学院在湛江有更好的发展,在湛江做大做强。

1、争取省委、省政府和省有关部门的支持。请省根据区域协调发展的要求,用统揽全局的观点支持广东医学院在湛江做大做强。

2、广东医学院领导要用发展观点、负责的态度拟订在湛江发展规划报省、市。在湛有什么困难、问题都说出来,是可以协商解决的。

(六)建设湛江高校新园区。湛江高校拥有量原来在全省各城市中排位第二,但目前与深圳、珠海、东莞等地高校发展迅速的情况相比,差距正在拉大。市委、市政府确定了“工业立市,以港兴市”的发展战略后,经济发展进入了快车道。经济要发展,教育必先行。因此,应在加快原有高校发展的基础上,规划建设湛江高校园区。

 1、继续规划好以湛江海洋大学为中心的湖光岩校区和以湛江师范学院为中心的赤坎、麻章校区,并把它们扩大建设好。

2、及早选址规划建设高校新园区。建议高校新区选址在坡头区海湾大桥的东海岸,面积7000亩(相当于到2010年高校在校生的用地增加总量)以上,并纳入2002~2020年湛江市城市总体规划。

3、成立机构加强领导。高校新园区建设是我市建设文化大市、教育强市的一项重大工程,要通过成立由市领导及高校和有关职能部门领导、专家组成的领导机构负责组织实施。

4、创新办学机制,多种形式办学。落户新园区的高校,一是现有院校的整体搬迁;二是现有院校的部分系和专业迁入;三是新办学校;四是吸引外地高校来湛投资办新校(分校)。本着普通本、专科和成教、高职齐上,省、市属高校并进,国有、民办多种体制共存的方针多途径、多形式办学。

5、拓宽渠道多方投资办学。要拓宽投资渠道,多元化筹集资金。一是政府投入,如“三通一平”,公共设施等由政府投资;二是学校筹;三是银行贷;四是社会筹集。通过创新投入体制,积极开发利用社会资金,建设高校新园区,推动湛江高校的跨跃式发展。