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关于进一步加大我市矿产资源管理力度的视察调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

最近,龙8官网人口资源环境委员会组织部分委员,在梁平副主席的带领下,到雷州、徐闻、遂溪、廉江、吴川、麻章等县(市、区),就我市的矿产资源在保护、开发利用等管理方面的情况开展视察调研活动。现将调研组了解的情况及意见建议报告如下:

一、工作成效

我市对矿产资源的管理工作是有法可依的。1998年11月和1999年9月,广东省在矿产资源法修正案公布实施和国务院相继制定颁布了若干行政法规基础上,先后相应修正、制定出台了《广东省采石取土管理规定》、《广东省矿产资源管理条例》两件地方性法规。此后近五年里,我市在贯彻执行上述地矿法律法规过程中,积极务实的工作及所取得的成绩都是肯定的。主要表现在如下几方面:

一是查。对全市矿产资源“家底”依法进行调查摸底。包括对储量的评审、认定、开发利用消耗情况进行登记、统计等。由于该项工作出色,2001年,2003年,我市被国土资源部评为“全国矿产储量登记先进集体”。

二是清。全市各级地矿主管部门采取一系列措施,不间断地在全市范围内清理非法开采的矿山,依法关闭一批,整顿一批,使开采逐渐形成依法登记,安全生产。廉江市在清理行动中有100多个非法开采的石场被清理。

三是管。聘请督察员,建立矿山巡查制度,及时制止违章或违法开采,维护管理秩序。我市率先与省矿山设计研究院合作,对矿山安全隐患做出单位施工设计,严格督办,确保矿山安全生产。

四是改。2002年廉江市在全省率先实行采矿权拍卖,迈开了我市改无偿采矿为有偿采矿,积极推进矿业权市场建设的步伐。目前,我市辖区矿业权市场机制已开始启动。

五是评。积极开展矿山环境评价和建设用地地质灾害危险性评估,2003年又有28宗重点建设项目前来登记进行地质灾害危险评估,其中9个地质灾害危险评估通过省级评审认定。

二、存在问题

虽然,地矿法律、法规早已制定,各地地矿主管部门为贯彻实施这些法律法规作了不懈努力,但是,这一行业的管理离规范化、制度化仍有一段距离。其中存在的个别问题还很严重,必须引起我们的重视。主要有如下几方面:

(一)非法乱采滥挖。据了解,目前我市矿产开采主要为建筑材料的石矿和砂矿,其他矿石如高岭土及滑石矿、铅锌矿等也有一定数量。据不完全统计,当前全市已形成的各类大小矿场约573家,1999年核发新采矿许可证的只有307家,其中,有250多家证件有效期已陆续到期,正待调查发证,现持有效许可证开采的有82家。由此可见,一直以来无证开采的有266家以上,占总数50%左右。根据矿产资源法和省矿产资源管理条例的规定,开采矿产,必须获得勘查许可证和采矿许可证,否则,为非法开采。我市矿产的非法开采,主要有如下表现形式:1、采矿用地不经地矿主管部门审批,而是采矿业主仅与村干部商定协议后开采,特别是海滨砂矿,全市各县(市、区)绝大数矿场都没有办理采矿许可证;2、采矿地不经主管部门勘查统一规划,而是采矿业主简单探测后的盲目开采,过滥开采,造成各种资源包括人力资源、矿产资源的浪费;3、从事矿产开采的,多数未符合规定的资质条件。他们多为合伙从事矿产开采,由于未经审批办证,草率上马,无论在专业技术人员、装备、仪器、资金等方面均未达到规定的资质要求;4、未能按规定缴交资源税和资源补偿费。

由于当前我市开采的矿产多为不可再生资源,因此,非法开采对保护、合理利用矿产资源,以至实现可持续发展造成了极大危害。

(二)破坏生态环境。那些非法矿场只图小团体一已之利,不管采矿对生态环境造成的污染和破坏。由此造成的影响有:1、污染水源。徐闻县龙塘镇东角村70多户村民的饮水,由于受采矿影响,咸水渗入饮水井,使淡水变咸水,全村200多人饱受饮咸水之苦,130多亩耕地亦干旱无水灌溉。2、填埋农田。在遂溪县马头岭淘金点,我们看到采矿淘洗后大量未经处理的矿石残渣随意抛弃形成一座座山丘。据反映,每当下大雨时,雨水冲着淤泥、淘金使用后的残余氰化物、矿石残渣大量流入周围农田,致使附近大片农田被填埋或污染。3、采矿还造成周围林木被毁,植被受破坏。据徐闻县政协的调查,该县35年来开采矿山7582亩,除4671亩海滩涂改为虾塘外,垦复面积不足1000亩,还有2120亩林地未得以垦复。该县外罗后湾岭据此变成了徐闻的“小沙漠”。

(三)安全隐患严重。上面提到的遂溪县马头岭,开采的矿井有16个之多。井口平面1.5m×1.5m,井深200~300米,采用炸药在井底炸石后再搬出地面淘洗的简单作业。由于设备工艺落后,无任何可靠安全保障设施和措施,在开采期间,曾有几名矿工由于缺氧或使用炸药不当造成死亡事故。而采掘后弃置的矿井没有回填,曾有三头牛跌入其中而毙命。

我市绝大多数小型石场的规模小,通常用直挖式生产,未能平面扩展按台阶开采。这种偷岩、直岩开采存在的安全隐患也十分严重。

(四)引发社会问题。由于采矿造成的环境污染、生态遭受破坏及村干部在使用矿场租金方面的不合理现象等造成群众有怨气。他们有的与矿产业主发生纠纷磨擦,有的直指镇、村干部处理不力,或暗中有交易,干群关系紧张。有的集体到县、市上访。据反映,全市因矿产开采造成群众不满,继而出现上访案例有增多趋势。据徐闻县政协的调查,近年来因采矿引发群众向县政府上访8批97人,其中集体上访4次93人,来信来访17件(批)115人。由此可见,这一问题若不重视并加以解决,必会引发社会问题。

造成以上矿产资源管理方面的问题,原因是多方面的。概括起来,主要有如下几种:

(一)法制意识差。这表现在一些矿区的群众头脑中根本没有矿产资源属国有的观念,总认为矿产资源是祖宗留下,或者自己责任田地下矿产资源属己所有,自己有权开采或对外发包开采。而一些采矿业主也不懂得采矿须办理许可证,否则是非法开采的法律规定。村民的法制意识薄弱与各地宣传贯彻地矿法律法规不深入也有很大关系。

(二)工作欠协调。对矿产资源的非法开采,由于现场都在乡镇,作为执法单位的县(市、区)级地矿部门如果工作不深入基层,管理就有疏漏,制止处理问题就会滞后。虽然乡镇一级的干部对情况比较了解,但他们认为矿产资源管理是县级执法部门、主管部门的事情,而且,清理取缔非法开采会减少收入,因此对制止和监管也不够积极。双方不协调,由此造成了管理上的空隙。

(三)队伍建设滞后。如果按法律法规的有关要求,建立健全一支矿产资源管理的执法队伍是十分必要的。但由于经济物质条件和体制问题,以及机构改革中的遗留问题等影响,这支执法队伍与当前采矿管理上的要求很不适应。目前,全市的地矿行政队伍设置很不合理,职权利不清。如吴川、徐闻、廉江的国土资源局都没有矿产股,但具体的管理又交给事业单位的矿管站所,造成管理混乱,职能不到位或超越权利行使的现象都存在。据吴川市今年三月份的反映,该市矿产开发中心工作人员已有8个月领不到工资,生活较困难,在职人员工作大受影响。遂溪马头岭淘金点的非法采矿业主与乡镇干部、执法人员玩游击战术,使清理非法开采难以凑效。该点地处偏僻,仅一条崎岖山路进入,有5~6里长,当执法队伍开始进入山路,他们便开始撤退。由于设备简陋,毁后再重新添置。执法队伍一撤离,他们又重新组织生产。

(四)某种势力参与。据徐闻县的反映,该县有某些社会势力参与矿产开发经营,或充当保护伞,或做中介,他们得到中介费或好处费后,便给村民施加压力,强买强卖。

三、几点建议

委员们在通过实地视察,听取了县(市、区)领导及地矿主管部门领导的情况介绍后,就如何解决存在问题展开讨论,对进一步加大我市矿产资源管理力度,达成共识,形成以下下几点建议:

(一)进一步深入宣传贯彻地矿管理法律法规。为提高广大群众的法制观念,各乡镇要深入各管区、各村庄,运用会议、广播、电视或横额、标语等多种形式,向村民宣传《中华人民共和国矿产资源法》和《广东省矿产资源管理条例》等地矿管理法律法规,使法律知识深入人心。

(二)加强监管力度。一是县级以上地矿主管部门要负起执法责任,严格把好勘查、开采许可证的审批发放;二是加强队伍的建设。要创造有利条件,使县(市、区)级的矿产资源管理执法队伍建立起来,强大起来,同时落实责任。三是各乡镇更要加强管理,特别是对非法开采行为,要及时发现,及时疏导阻止,积极负起责任,保证辖区内无非法采矿行为出现。总之,县镇两级部门要互相协调,配合一致,加强对矿产资源的管理。

(三)开展全面清理整顿。应对当前所有矿场依法进行登记查验,对非法开采、不符合资质要求和存在安全隐患的,要进行停业或取缔。建议由县(市、区)政府牵头抽调由国土、工商、税务、林业、农业、公、检、法等有关部门人员组成清理整顿小组,结合本地实际,制定整顿清理方案,实施清理整顿工作。目标是按照矿产资源法和省矿产资源管理条例的规定,逐步推行矿产资源管理走上法治轨道。通过这次清理整顿后,凡今后的开采,须经过审批办证,凭开采许可证作业。对无证开采或存在安全隐患、不符合开采资质的矿场,公安部门要密切配合,停止炸药供应。

(四)加强领导,全面推进矿业权市场。在全面清理整顿基础上,以积极的态度推行矿业权市场。对新办的采矿权一律实行招标拍卖挂牌出让,对到期又要求延续的采矿权,实行协议出让,不要求延续的则收回采矿权,实行招标拍卖挂牌出让。这是保护和合理利用矿产资源,保护资源环境,促进县域经济发展的重要途径。继廉江市之后,雷州市在这方面也进行了积极的、成功的探索。如今年初该市草罗岭采矿权的协议出让,由原来的无偿开采改为有偿开采,在当地引起较大反响。

(五)矿山复绿,保护生态。这是每个矿产业主的义务。复绿责任要抓好落实。对正在开采的矿山,要积极做好环保措施,复绿措施,防止环境污染和水土流失;对弃置的矿山,政府要落实复绿资金,尽快进行复绿。针对一些小型矿山存在的安全隐患无法整改,要对之实行关闭,同时进行复绿。

(六)加大地质灾害防治工作。积极开展建设用地地质灾害危险性评估,从源头上控制人为诱发地质灾害的发生。建议对冯村垃圾场地质环境进行调查监测,防止其对我市地下水源的污染。

(七)加大保护地质遗迹力度。建议建立雷州英峰岭和硇州岛玄武岩自然保护区,使这些地质遗迹免遭破坏。

(八)要抓紧落实全市矿产资源规划和地质灾害防治规划的编制工作,促进我市社会经济全面、协调、可持续发展。

 

龙8人口资源环境委调研组
二OO四年五月十五日

 

湛协办[2004]11号

关于报送《关于进一步加大我市矿产资源管理力度的视察调研报告》的涵

市人民政府办公室:

    《关于进一步加大我市矿产资源管理力度的视察调研报告》,经龙8人口资源环境委审议并经龙8领导同意,现送上。请研究处理。  

龙8官网办公室
二OO四年六月十一日