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关于深入贯彻落实市县域经济工作会议精神建议案

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

政协湛江市十届委员会常务委员会第九次会议通过

市委、市政府:

龙8于九月十七日召开第九次常务会,就深入贯彻落实市县域经济会议精神,迅速发展壮大县域经济问题进行专题议政,并向市委、市政府提出建议。

常委会之前,由主席、分管副主席带队,经济委部分委员、专家学者和各县(市、区)政协主席,对我市九个县(市、区)贯彻落实市县域经济工作会议情况进行全面的视察调研。并对糖业民企进行专项视察。视察团部分成员还先后到茂名、肇庆和国家农村税费改革试点省——安徽学习、考察。视察调研期间,在各县(市、区)和外市召开座谈会十三次,在市直还召开有多名经济学博士、教授和市政府部份经济管理部门领导参加的研讨会。这次视察调研活动规格高,时间长,研讨问题深。对我市县域经济会议精神的贯彻落实起了较大的促进作用。

常委会议认为,市县域经济工作会议以后,各县(市、区)贯彻落实会议精神行动是迅速的,认识是统一的,措施是得力的。具体表现在,一是传达贯彻会议精神行动快。通过多种形式的传达学习,使各级领导和广大干部群众进一步提高了对发展县域经济重要性的认识,统一了思想,振奋了精神,形成了共识,增强了对发展县域经济的紧迫感和责任感。二是进一步确立了工业的主导地位,县域工业发展得到提高,县域工业优势日渐凸现。三是发挥资源优势,农业产业化有了新的起色。各县(市、区)围绕农业产业化,创新农业经营组织模式,充分发挥龙头企业在实现农业结构升级等方面的作用,有力地促进了传统农产业化的发展。四是更新观念,推进城镇化建设。各县(市)充分利用各种有利因素,鼓励乡镇企业向城镇集聚,推动城镇化建设。五是民营经济发展迅速。各县(市、区)按照“抓巩固、抓发展、抓创新”的要求,大力扶持民营经济的发展,大力培植民营骨干企业,民营经济发展环境进一步得到优化,使民营经济在县域经济中的主力军作用逐步得到体现。六是依托中心区位优势,流通领域有了新的发展。我市城区充分利用中心区位的人流、物流、信息流等优势,以现代流通业为突破口,一批发展档次高、辐射面广的市场和商贸物流中心正在形成。

但是,在贯彻落实会议精神不够深入,措施乏力。二是部份县(市)电价过高,基础设施滞后。雷州、廉江、吴川用电关系仍未理顺,电价比周边县(市)高出0.2—0.27元/度。吴川、廉江与高速公里相配套的地方公路迟迟未有改造。这些都影响了投资环境,制约了县域经济发展。三是软环境仍不尽人意。个别行政执法单位“吃、拿、卡、要”的现象时有发生。部份公务员素质不高,服务意识差,办事效率低。欺行霸市现象还屡禁不止。四是部分企业经营管理落后。有的民营企业管理落后,科技含量低,发展后晋乏力。五是乡镇工业发展滞后,城镇化水平还较低。

根据我市的实际情况,常委会议建议:

(一)采取切实可行措施,加大贯彻落实市县域经济工作会议精神的力度。我市4月召开的县域经济会议是一次非常重要的会议,邓维龙同志代表市委、市政府作的《以科学发展观为指导,努力推动县域经济跨越发展》报告,以科学观为指导,把我市县域经济现状,优势和劣势,成绩和问题分析得客观、透视,工作部署针对性强,对当前和今后一段时间内都具有较强的指导作用。会议印发的《关于加快壮大县域经济的决定》等文件也切合湛江实际。各地要继续深入贯彻会议精神。县域经济领导小组办公室要全面检查会议精神落实情况,及时总结推广发展县域经济中行之有效的新经验和新办法。定期公布各县(市、区)国民生产总值、人均生产总值和地方财政一般预算收入指标,掀起新一轮发展县域经济的新高潮。

(二)坚持以科学发展观为指导,帮助各县(市、区)理清发展思路。思路决定出路。县域经济能否大发展。关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。根据各县(市、区)后发优势,地缘优势、传统产品优势和城区商贸流通优势,找准发展县域经济的突破口,狠抓税源经济,创新特色经济发展思路。麻章、坡头、吴川在发展县域经济的定位上,应以发展非资源型工业为主,立足现有条件,把非资源型工业做大做强;徐闻、雷州、遂溪、廉江应以发展资源型农副产品深加工业为主,拉动外向型经济发展,培育高新龙头技术产业,壮大具有地方特色的支柱产业,提高县域经济总量和财政收入;赤坎、霞山区重点是临港工业与商贸流通并举,做大做强二、三产业。

(三)切实抓好软环境整治,加大招商引资力度。要坚持把招商引资作为县域经济工作的重中之重。一要认真执行《行政许可法》。要设立招商引资投诉处理机制,接受投资者对项目建设的各项咨询和行政法律服务。二要完善各种服务机制,最大程度地给外来各商投资置业提供方便,做到服务程序简单化,服务内容公开化,服务方式人性化。尽快落实项目代理制和集中受理制,提高办事效率。三要实行领导干部招商引资工作责任制,把各级领导干部经济工作实绩,列入年度考核内容。千方百计调动各级领导干部积极性,营造招商引资发展经济的良好氛围。

(四)巩固改革成果,重振糖业雄风。甘蔗生产、糖业生产在湛江县域经济中曾经辉煌一时,但由于种种原因,这个行业成为湛江县域经济一个沉重包袱。近年来,市委、市政府遵照市场经济规律的要求,加大改革力度,对糖厂实行全面改制,收到了巨大的成效,重新成为县域经济的重要支柱。03年跨04年榨季,甘蔗农业产值12.75亿元,占产糖县(市)工业产值的7.4%;产糖77.78万吨,占产糖县(市)工业产值的56.1%;增值税收入1.053亿元,划入地方财政收入的有2633万元,占产糖县(市)一般财政预算收入的6.7%。由此可见,增加农民收入,财政收入,工业产值,糖业行业功不可没。当前,甘蔗生产中,“公司+基地+农户”的路子越走越宽。良种、良法普遍推广,高产、高糖品种不断涌现,农民卖蔗,消灭了“白条”现象,解除了困扰湛江糖业生产多年的难题。糖业的综合利用,糖的深加工、多品种,正向高科技、高品位发展,糖业生产路子越走越宽。因此。我们仍要那糖业生产作为县域经济重要支柱来抓;要帮助糖业进一步解决改制后的遗留问题,进一步推广“公司+基地+农户”的先进经验;加大对农民的法制教育,诚信教育,大力推广订单农业;大力整治软环境,为甘蔗生产和糖业生产创造一个良好的发展环境。

(五)理顺关系,加强对区指导和扶持。现行体制中,各区的财政直接对市财政,当前大企业、税源大户的税收基本由市收,区税源相对较少,财力较弱。因此,市要加大对区色支持,上门服务。区新上的项目,市直机关部门要主动支持,因此,税收方面也应该给区有一定的分成,以调动各方面积极性,把市区的经济这块“蛋糕”做大,共同受益。加大对区财政支持力度,把城区建设得更好,使老百姓得到更大实惠。

(六)加强领导,配好班子,为加快县域经济发展提供强有的保障。要加强各级领导班子建设,稳步推进固本强基层组织的战斗力和党员的先锋模范作用。要配强县(市)、乡镇领导经济工作的党政的一把手,配强政府领导经济工作的副职,配强发展经济的专业技术骨干队伍。要注重保持县、镇主要领导干部任职的相对稳定,确保工作的连续性。

以上建议妥否,请指示。

(附:《关于贯彻落实市县域经济工作会议情况的视察调研报告》)

政协湛江市委员会
二OO四年九月十七日