龙8官方网站

建言献策

您现在的位置:龙8官网> 委员互动>> 建言献策>>正文

关于采取有力措施切实做好群体性上访工作 维护我市社会政治稳定的意见与建议

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

8月16日至23日,龙8领导率维稳工作调研视察组深入我市廉江、遂溪、雷州、霞山、市直和农垦等地开展调研视察,认真听取了县(市、区)和乡镇党政领导与部门负责人的情况汇报,并与当地党委、人大、政府、政协、综治、信访、民政、社保、人事、乡镇有关领导和群众座谈,具体分析研究当前影响我市社会政治稳定的主要因素和处置办法。现将调研情况及意见建议综报如下:

一、当前影响我市社会稳定的群体性事件的基本情况与特点

(一)基本情况。据调研,近年来我市排查上报的群体性事件、苗头共152起。事件形成形式:上访请愿63起,聚集闹事38起,械斗23起,械斗或聚集闹事后上访请愿的15起。涉及人数:50(包括50)人以上的133起,50人以下的19起。区域分布:麻章31起,东海25起,廉江18起,霞山16起,赤坎15起,遂溪13起,雷州10起,徐闻5起,吴川4起,坡头3起,开发区2起。今年1~6月,市、县(市、区)两级信访部门共接待群众集体上访328批9261人次,同比增加53批2533人次,其中到市委、市政府集体上访116批4458人次,同比增加21批1647人次,分别上升22.1%和58.6%。

(二)主要特点。一是集体上访大幅度上升;二是大规模集体上访增多;三是重复集体上访不断;四是部份上访人员行为过激,持续时间长、处理难度大。如拉横幅、喊口号,围堵、冲击

市委、市政府办公大楼,堵塞市委、市政府大门和交通,阻拦领导车辆等。几次大型集体上访都持续到晚上11时左右。五是异常上访,无序上访有增无减。选择在非上班时间上访,不愿按程序登记和反映诉求,不听劝阻直接冲击党政机关办公楼,强行在机关大院过夜等。六是动辄上省赴京越级上访,扩大影响。七是上访反映的问题相对集中,主要有:1、国有企业转制、破产后职工安置问题,占21.4%;2、山林土地海滩涂纠纷和征地拆迁问题(主要是县一级),占12%;3、基层干部违法违纪问题,占11. 9%;4、企业军转干部和退役伤残军人要求解决生活困难问题,占8.3%;5、困难企业职工和残疾人等困难群体要求解决生活出路问题,占7.1%;6、个体工商户要求解决租金、集资款纠纷等问题,占6%。

二、群体性上访成为影响我市社会政治稳定的主要因素

近年来,我市的不稳定因素呈逐年上升的趋势。较为突出的特殊群体是部分企业军转干部、伤残复退军人、糖厂职工和农垦水库移民等,涉及人员总数约7万人,占我市总人口近1%。所反映的问题既有历史遗留问题,也有现实政策问题,核心是经济利益问题,主要分布在贫困地区,地方财政困难,思想工作难做,群体上访问题已开始演变成社会问题。

(一)特殊群体的基本情况

1、企业军转干部。据不完全统计,目前我市共有此类人员3789名,此类人员上访的原因是针对中央82号和29号文,要求各级地方政府解决他们“一个身份,两个待遇”即公务员的身份,公务员的政治、生活待遇。此类人员的活动特点:多方联系,广泛串联,行动一致,组织严密,上访口径统一,上访态度强硬。大有不达目的誓不罢休之势。典型事件为2003年9月17日在省政府门外,174人排队操正步封堵大门;2004年6月25日洋青糖厂约300人和2004年7月12日,100人封堵湛江市政府大门。

2、伤残复退军人。据统计,目前我市共有此类人员2651名,此类人员上访要求解决生活、住房、医疗、子女上学就业等“四难”问题。此类人员的活动特点:人数众多,攀比心理严重,行为过激,容易被谣言煽动。典型事件为2004年7月,有人造谣三等甲级伤残可免费住院治疗,这些人就四处找医生开住院手续;2004年8月12日,雷州市伤残复退军人集众阻拦市领导出行开会,一名卧路拦车的伤残复退军人被行政拘留后,有人造谣政府要处理这批人,引发越级到省政府和北京上访。此类人员中,部分是老上访人员,个别人员甚至流露要拼死大干一场的思想。

3、破产改制的糖厂职工。我市的糖厂改制所涉及的人数众多,大多数人基本可以理性接受改革的现实,但少数在糖厂工作的伤残复退军人,为了获取个人更大的利益,煽动群众上访闹事,使得此类人员难以控制。目前,在全市15家糖厂中伤残复退军人有223人,问题较为突出的是遂溪洋青、新桥糖厂。较为激烈的事件为2004年6月25日,洋青糖厂约300人封堵湛江市政府大门,并在赤坎区游行。

4、农垦水库移民。据调查,此类人员涉及我市六个农场,共有52814人,具体分布为红湖农场13400人,东升农场13044人,红江农场6380人,黎明农场6840人,前进农场5200人,湖光农场6950人,分别来自廉江鹤地水库、长青水库、武陵水库和龙头的甘村水库。1999年后,此类人员开始上访各级政府,甚至向中央领导寄材料,上访规模不断升级。上访反映的问题集中在住房、移民身份、落实耕地和社保医保等。近期,受其他上访群体的影响,此类人员的上访行为偏激,2004年8月5日,700多名水库移民聚集围堵农垦局办公楼,部分人员甚至策划“占领”鹤地水库,控制水源,卖水收费。最近,发现部分水库移民开始收取每户10元集资活动,欲组织进京上访。还发现挑头人物经常集中开会策划上访。

5、其他潜在和隐性问题。据调查了解,影响我市稳定的特殊群体还有因山林土地权属纷争的农民、民办代课教师、部分待分配大中专毕业生和按政策安置的退伍军人等。这些影响我市稳定的特殊群体在某个时期内,思想非常活跃,经过各级党委政府深入细致的思想工作,其中大多数矛盾虽基本缓解,但问题没能根本解决,仍是影响我市稳定的潜在因素。在这次调研中不少地方反映乡镇机关事业干部(含计生专职人员)被拖欠工资最长达三年之久,这些基层干部工作量大,待遇低,工资无保障,将成为一个影响稳定的特殊群体。据统计,仅廉江市这类事业干部就有2990人。

(二)群体性上访的主要原因

群体性上访的原因有多方面,但主要原因是:

1、历史遗留问题长期得不到有效解决,新旧矛盾交织,处理难度大。如土地、山林、海滩涂权属问题,水库移民等问题。

2、政治和经济体制改革中出现的问题。国企改革转制,下岗、失业人员要求解决社保、医保和生活出路等问题。

3、新出台的政策不完善和各地执行政策过程中出现的差异,产生互相攀比,造成心理失衡。

4、上访人员大都因涉及自身利益问题,或为获取更大更多的个人利益,对国家的政策法规,在理解上出现较大偏差或根本不能理解,钻政策的空子,搞极端个人主义。

5、党委、政府有些领导存在官僚主义和形式主义,工作责任心不强,作风不扎实,工作不到位。如领导包案是一项很重要有效的措施,但没有真正落实,由于领导工作任务重,各种事务缠身,往往对包案顾不上,名义是领导包案,实际变成了领导挂名。

6、党委、政府职能部门没有形成合力,“谁家孩子谁家抱”,实际是孩子没人抱,或者说是只哄不抱,能推即推,能躲即躲,没有真正尽到自己的职责,使问题拖而不决,矛盾激化。

7、政法部门处置群体性事件,措施不够得力,对违法行为该追究法律责任的没有及时依法追究,助长了一些无理取闹、带头肇事搞无政府主义为首分子的气焰。

8、少数领导“以民为本”、“执政为民”观念不强,对待上访人员漠不关心,甚至视为刁民,导致有些问题得不到及时有效解决,群众有理无处讲,有苦无处诉,有气无处出,错误认为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”,通过各种方式,把问题搞大,以求引起关注,使问题得到解决。

三、几点建议

这些年来,我市各级党委、政府为维护稳定,在人力、物力、财力、精力等方面给予了很大的投入,解决了不少历史问题和现实困难,取得了明显的成效。但是面对影响我市稳定的特殊群体,我们仍面临巨大的挑战和困难。为更好地预防处置群体性上访问题,特提建议如下:

(一)各级党委政府要始终坚持把稳定放在压倒一切的位置,采取有效措施,化解矛盾,全力维护社会政治稳定。要把维护稳定放在首要的和优先的地位。一是每项重大改革措施或者新政策出台,首先要考虑是否有利于稳定,应尽量避免引起大的矛盾和社会动荡。要对这些重大改革和新的政策作好征求意见、宣传解释、试验试点、取得经验、及时修改补充等方面的工作,以便统一思想、增进理解、达成共识,然后选择有利时机逐步推开,在考虑群众承受能力的情况下逐步落实。对可能引发矛盾的措施,一定要慎重斟酌,甚至暂缓推行,待条件具备时再说。二要围绕稳定作好各方面的工作。各方面的工作都要从有利于稳定出发去考虑,要向维护稳定的方向去努力。只要有利于稳定的好事,就要多做、做好;不利稳定的则要尽可能的避免;三是各级领导要时刻注意存在的各种不安定因素,要区分好两类不同性质的矛盾,对来自敌对势力活动和违法犯罪活动引起的不稳定因素要坚决、有力、果断地打击;对来自人民内部的矛盾纠纷等不安定因素要通过各职能部门共同努力做好调解、疏导、教育工作。不能随意动用警力、不能随意动用强制措施和警械,不激化扩大矛盾,尽力把矛盾解决在萌芽状态,化解在基层。对于无论何种性质矛盾引起的不稳定因素,都要及时采取有力措施及时消除,不使影响整个社会稳定大局和经济建设进程。

(二)要进一步健全和落实责任制。党委、政府和各部门的领导要真正负起保一方稳定的政治责任,尽快形成上下联动,协同配合的工作格局。要按照“属地管理”、“分级负责,归口办理”、“谁主管,谁负责”的原则把维稳工作列入党委、政府和部门的议事日程,经常分析维稳工作情况,研究存在问题和苗头,抓住当地的突出问题,采取有效措施,按中央的要求,党委政府的每位领导都要亲自处理1—2件信访突出问题,每个领导干部都要关注维稳工作,分管领导要亲自到一线做工作,督促检查,协调解决工作,尽职尽责,尽心尽力地把问题解决在内部,解决在萌芽状态。要建立和完善维稳检查考核奖罚制度。做到每月一排查,半年—考核,及时总结维稳工作经验,树立维稳工作典型,查找存在问题,分析工作原因,吸取工作教训,研究解决问题的办法。组织部门要把维稳工作列入干部提拔考察的内容,对维稳和处置复杂问题能力进行具体考核考察。对领导干部在处置复杂问题和事件中因工作失职、渎职,措施无力,造成严重后果的要按干部管理规定追究责任。

(三)加强维稳法律政策研究。维稳是一项复杂、艰难、长期的工作。党委、政府要加强调查研究,有针对性地研制各种工作方案和应急预案。采取法律、行政、经济、教育等手段,分门别类,各尽其责,齐抓共管,综合治理。绝不能单打一,穷应付,头痛医头,脚痛医脚。在调研中,不少地方反映:有的地方在落实政策过程中,不正确理解政策规定,不从大局出发,而是为了息事宁人,造成偏差,导致互相攀比,不但无助于问题的解决,而且引发新的矛盾。有些历史遗留问题引发的纷争需要通过法律途径解决,但由于职能部门权责不清,审判机关判决时间过长,久拖不决造成被动。有的地方不断引发新矛盾,出现新情况,但不能及时发现、及时研究采取有效应对措施,使问题越积越多,积重难返。为此,必须高度重视维稳法律政策的研究,有针对性地制定预案,提出工作对策。

(四)构建维稳信息网络,完善预警机制,提高快速反应能力。维稳工作涉及社会的诸多部门、诸多方面。范围相当广泛,内容相当丰富,相关因素也相当复杂。在维稳工作中,情况信息占有举足轻重的地位。但是,在调研中,各地普遍认为目前在维稳工作中,信息工作还相当薄弱,存在着网络不健全,量少质差,传输缓慢,渠道阻塞,收集处理手段落后,反馈不及时,组织机构不完善等问题。如何加强维稳工作的信息研究和建设,尽快构建维稳信息网络,完善预警机制,提高快速反应能力,以适应维稳工作需要,是一个不容忽视的问题。因此,建议:一要下工夫开发信息资源。在维稳工作中,往往由于反应迟钝,处置失误,给工作造成被动。从调研情况看,凡是维稳工作做出显著成绩的地区和单位,都得力于信息的及时、准确和全面。因此,必须采取集中培训的办法,强化各级领导的信息观念,懂得信息工作在维稳工作中的重要性,经常自觉地收集、整理、积累信息,善于按照社会信息规划行动,安排工作,处理问题。二要加大投入,从现在起尽快建立从上到下、条块交叉的维稳信息系统网络。要层层建立信息服务网络,公、检、法、司、安等部门及工厂、机关、学校、街道等基层治保组织,都要努力做好信息基础工作,特别是做好原始资料收集、核实、录制、整理工作,形成工作制度,严格检查考核。公、检、法、司、安等部门都应围绕维稳工作,建立各自的信息网络。全面系统地收集、整理本部门的信息资料,除直接为本系统的工作服务外,还要为整个维稳工作服务。三要加强维稳工作的预测,增强对社会治安状况的控制力。通过调研的大量事实表明:严重的社会治安问题和不稳定苗头的出现,往往是由于在问题达到恶化阶段之前未能及时采取相应的对策所致。如果在现实的社会治安问题和不稳定苗头到来之前,及早通过科学的预测,掌握可能发生的变化和相关的影响因素,就可能避免较大的社会危害。各级党委、政府的领导,必须通过研究预测,在早期就敏锐地觉察到社会治安可能出现不良甚至复杂的状态,并有的放矢地及早做出决策,有效地加以控制。

尤其是各级各部门主要领导要敢于面对现实,敢于与群众对话,敢于拿出解决问题的诚意和具体办法。尤其要慎防境外敌对势力插手造谣、蛊惑人心,制造混乱。

(五)采取有力措施,加大人、财、物的投入,保障维稳工作落实。维稳工作涉及方方面面,需要足够的人、财、物的投入,才能保障工作的落实。在调研中,各地都反映在人、财、物保障方面存在不少困难。有的地方虽有机构,但人少质弱,不胜任维稳工作;有的经费少,工作条件差无法保障工作的运转;有的只压任务,不给保障,靠掏个人腰包开展工作,积极性和效果都受影响。建议各级党委、政府要从维稳大局出发,采取有效措施,切实解决基层维稳工作中的人、财、物等现实困难,舍得花钱维稳定。特别是信访、调处部门一定要调足配强人员,不能变成干休所、养老院、“流放地”。要千方百计加强办公、通信、交通等硬件投入,保障高效开展工作,提高工作效能。要按照省领导的要求并参照省的做法,对新提拔的科级领导干部要先到信访部门工作一段时间,处理几个信访和热点、难点问题,锻炼和提高做群众工作的能力。

(六)牢固树立“以民为本”的思想,正确运用法律武器,坚定不移地贯彻教育争取大多数、孤立打击极少数的原则。不管什么样的群体性事件,无理取闹的只是极少数。为此各级领导和具体部门具体工作人员一定要始终坚持“以民为本”,全心全意地为人民群众着想,主动靠前做群众工作,认真听取群众意见和呼声,满腔热忱、实事求是地帮助群众解决实际困难和问题,理顺群众的情绪,取得群众的信任。对绝大多数被裹胁其中不明真相的群众重在法制教育,充分发挥思想政治工作优势,开展帮助教育,对少数别有用心的挑头骨干,要适时予以揭露,对个别组织策划者和煽动搞打、砸、抢的违法犯罪分子,要认真调查取证,依法严厉打击。但应注意区别情况,讲究策略,务必搞准,防止因草率行事造成被动。各地要对个别挑头人物经常训诫,建立工作档案,依法依规做好控制工作,绝不能让其为所欲为。

(七)要动员全社会的力量共同努力维护社会稳定。包括:党、政、军、工、青、妇、农、商、学各级组织和社会各界人士,人人关注社会热点、难点问题,真正运用行政的、法律的、经济的、教育的、文化的手段,齐心协力,化解矛盾,维护稳定,确保我市社会稳定,人民群众安居乐业。

 

龙8官网维稳工作调研组
二0 0四年九月二十八日