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关于湛江市糖业发展情况的视察报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

9月1至2日,龙8经济委视察调研组,在黄国威主席,杨标、梁平副主席的带领下,到遂溪、雷州、徐闻三县(市)视察了我市的糖业民营企业。视察调研组实地察看糖业企业的糖仓储备库和厂房厂貌,然后召集民营糖业企业负责人座谈会,深入了解我市糖业企业改制后的生产经营情况,对于我市当前糖业生产的存在问题,视察调研组在座谈会上还提出相应的意见和建议。现将视察调研情况报告如下:

一、多方努力,糖业生产得到恢复和发展

我市一直是我国的重要蔗糖生产基地,蔗糖供应在国内市场上具有举足轻重的地位,但到了上世纪90年代中后期,由于受计划经济的影响,生产经营体制不顺,糖业企业内部管理混乱等导致我市的糖业企业普遍亏损,每个企业都欠债达到数千元甚至上亿元,部分糖厂到了资不抵债的地步。据统计,全市糖厂累加起来单欠农民甘蔗款的“白条”数多时就达20多亿元。湛江市的糖业可谓从辉煌跌入深谷,国营糖厂也成了当地政府的沉重包袱。近几年来,在市政府的正确引导下,我市国营糖厂采用产权转换、改制推向市场的做法,同时在有关部门的大力协助下,糖业生产得到了阶段性的恢复和发展。

(一)实行“三放开”政策,组织甘蔗生产经营工作。针对糖业在改革发展过程中存在的困难和问题,市政府同意并转发了市经贸局《关于做好我市糖业改革和发展工作的意见》(湛府办[2003]54号),作为今后一段时期内我市制糖业工作的指导性意见,有效地推动了我市糖业生产经营的市场化运作。根据“蔗区放开、蔗价放开、经营方式放开”的“三放开”政策,各有关县(市、区)相应出台了关于蔗糖生产经营的一系列政策措施,切实维护了糖厂经营者和广大蔗农的根本利益 。

(二)加强领导和管理,做好蔗糖生产的综合协调、监督和服务工作。我市各级党委和政府强化宏观调控服务意识,生产蔗糖的县(市、区)专门成立了协调领导小组,由党委或政府一把手任组长,有关职能部门抽调得力人员组织协调和监督蔗糖生产工作,通过及时派出驻厂工作小组,监督甘蔗收购,协调糖厂与蔗农之间,以及糖厂与糖厂之间的关系。蔗区的一些镇政府积极配合本县(市、区)的领导小组,做好运输车辆的登记造册和管理工作,组织蔗农按计划斩、运甘蔗,保证糖厂蔗源供应。此外,还发动蔗农克服天气困难等因素抢种甘蔗,配合糖厂推行订单农和推广良种良法等做了大量服务工作,为蔗糖生产工作顺利开展提供了有力的保障。

(三)采取强有力措施,维护榨季生产经营秩序。

针对榨季期间,有些糖厂为了争夺蔗源,抢购甘蔗,引发了一些社会治安事件。有关的县(市、区)党委和政府采取果断措施,严厉打击扰乱甘蔗收购市场和企业生产经营的行为,通过解散非法的“护蔗队”,查扣无牌无证车辆,平抑甘蔗价格,取缔非法糖寮,由公安部门配合打击蔗霸、村霸、路霸等违法犯罪活动等有效地维持了我市糖蔗生产秩序。

(四)制糖企业加强内部管理和技术更新,提高市场竞争力,实现经济效益的提升。近年来,我市制糖企业通过加强内部管理,狠抓工艺、技术改造,推进技术创新,降低生产成本,提高产糖率,提高产品的质量和档次,从整体上提高了企业的竞争力。

在各级的共同努力下,近年来,糖厂改革收到巨大的成效,糖业依然成为我市县域经济的重要支柱。03跨04榨季,我市农民种植甘蔗159.59万亩,产蔗756.1万吨,甘蔗农业产值12.75亿元,占产糖县 (市)农业产值的7.4%;产糖77.78万吨,占产糖县(市)工业产值的56.1%;增值税收1.053亿元(其中:中央占75%,地方占25%),划入地方财政收入的有2633万元,占产糖县(市)一般财政收入的6.7%。由此可见,增加农民收入,增加财政收入,增加工业产值,糖业行业在我市依然功不可没。

二、存在困难与问题

当前我市糖蔗业生产得以恢复和发展,但也存在着一些困难与问题。

(一)蔗源不足,制糖企业缺少应有的生产原料。由于甘蔗和食糖推向市场之后,甘蔗价值偏低,影响了农民种植甘蔗的积极性,加上近几年雷州半岛地区天气干旱,部分甘蔗失收,影响了蔗源的供应量。03至04榨季,甘蔗种植总面积150万亩,比前一榨季165万亩养减少了15万亩,导致该榨季全市平均榨期103.5天,较少榨季的140多天,减少了40天左右,全市产糖量72.8万吨,比前榨季87.1万吨,下降316.4%。未来的下一榨季,受种植桉树价格看好的市场冲击,部分农民纷纷将土地改种桉树,甘蔗产量将会面临进一步减少的影响。

(二)部分企业内部管理不规范,蔗农利益受侵害。据一些蔗农反映,糖厂改制后对蔗农有如下侵害现象:1、甘蔗过称时,按照糖厂配置的准砍任务,以超重为理由扣除一定比例的重量;2、以送来的甘蔗附带杂质太多为由,扣除重量比例偏多;3、蔗农根据配送的蔗单,斩下甘蔗数天后,糖厂迟迟不派车来载运,导致甘蔗水份蒸发,减少应有重量;4、糖厂派去载运甘蔗的司机时有索要蔗农财物的现象;5、有些糖厂甚至故意在电子磅上做手脚,坑害蔗农。

(三)糖厂之间收购甘蔗仍有不正常的竞争现象。由于全市甘蔗总量减少,有些糖厂为了拥有充足的蔗源,不惜采用补贴中间商的做法,导致甘蔗收购秩序混乱,甚至在雷州市调风镇引发了“2·14”恶性社会治安事件。

(四)糖厂改制前的遗留问题未能得到妥善解决。部分改制糖厂因债权、债务、职工安置和过去没有兑现的蔗农“白条”问题,导致职工集体上访、堵塞国道、堵塞糖厂车间、厂门等不良现象,这些现象既影响了企业的正常现象,又给社会添加了不稳定的因素。

(五)一些糖厂改制缓慢,如雷州市的纪家糖厂和遂溪县的建国糖厂,生产复活有待加快步伐。

三、意见和建议

(一)各级各部门要端正认识,摆正制糖业在我市经济领域中的地位。我市各级各部门必须端正认识,给改制糖后的厂摆正位置,把它当作我市县域经济的重要成份来抓,想方设法帮助糖业进一步解决改制后的遗留问题,为我市蔗糖业生产创造出一个良好的发展氛围。

(二)推广“大华”做法,发展甘蔗规模化生产经营。鼓励引导改制后的制糖企业学习遂溪县大华糖业公司的做法,按照“公司+农户”的经营方式,建立平等互利的新型企业与农户关系,风险共担,利益共享。要通过以企业为龙头,以公司为纽带,推行订单农业,发展甘蔗基地,加快良种化步伐,以提高单产及糖份作为主改方向,把甘蔗基地办好,促进糖蔗生产向规模化,集约化发展。

(三)加大工作力度,加快推进糖业企业的改制工作。要充分利用省政府及省有关部门对解决我市地方国有糖厂拖欠农民甘蔗款问题的机遇,推进市贸工农集团公司属下的纪家糖厂和建国糖厂的产权改革工作,确保这项工作按省、市政府的要求完成任务。

(四)妥善处理糖厂企业过去的遗留问题。各县(市、区)政府要采取积极措施,监督已改制的糖厂按时按规定履行产权转让合同,确保职工安置费准时足额发放,确保蔗款“白条”的地方配置金按时到位;要做好糖厂职工和蔗农思想工作;要想办法解决改制后职工的工作和生活困难,为制糖企业创造良好的发展环境。

龙8官网经济委调研组
二OO四年九月二十日