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龙8官网关于我市工业园区建设情况的调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

7月下旬至9月上旬,根据龙8常委会2003年度的工作安排,龙8组织以经济委为主的部分委员近30人,在黄国威主席,王克明、杨标、于相业副主席的带领下,首先视察了我市的临港、麻章、官渡三大工业园区的建设情况。之后由林连副秘书长、肖景太主任带领的调研组,分别视察了市属的廉江、吴川、雷州、徐闻、遂溪、赤坎等县(市、区)的7个工业园区和进园的15家企业。视察期间,邀请了市经贸局、发展计划局、财政局、规划国土资源局、环保局、自来水公司等政府部门和单位领导参加,听取了有关部门和工业园区管委会及企业负责人的汇报,详细了解我市工业园区建设的现状存在问题和困难。最近,杨标副主席还带领部分专家、教授和委员到浙江、上海等6个工业园区、8家进园企业进行考察,学习这些地区的好经验、好办法。现将视察调研的情况报告如下:

一、我市工业园区的建设情况及存在问题

工业产业园区是工业经济发展到一定时期的产物。近几年来,我市坚决贯彻“工业强市”的发展方针,为进一步完善投资环境,优化生产力布局,促进产业集聚,加快经济结构战略性调整,增强我市经济竞争力,促进我市经济走上新台阶,至今年6月底止,在原有的国家级、省级开发区的基础上,相继在市区及属下的县(市、区)规划设立了滨海、官渡、麻章等10个工业园区。这些工业园区利用其优越的地理位置,推出一系列的优惠措施,包括国税优惠、地税优惠、土地优惠征用每亩只收2-3万元,(租用甚至采取“零”地价),行政规费优惠等广泛开展招商引资宣传,力争工业企业入园创业。经过短短的两三年甚至几个月的规划与建设,有的已有一些企业入园,投入生产,呈现出良好的发展态势,而有的仍处在“圈地为园”的原始荒芜状态,有待于进一步的开发建设。纵观我市整个工业园区建设情况,与先进的华东地区相比,由于我市的经济环境不够完善、工业基础薄弱以及思想意识滞后、发展思维僵化等主客观因素的制约和影响,我市工业园区在建设中不可避免地存在着一系列需要解决的困难与问题。

(1)工业园区建设处于初始阶段,入园工业企业稀少。我市当前规划的10个工业园区面积累加起来近60平方公里,最大园区滨海工业园区10平方公里,最小园区赤坎环保与高新科技工业园1300多亩,应当说每个园区都有相当的规模。但由于我市经济发展环境制约,本地企业缺少活力,难于入园,外地企业乃至外资又鲜有入园,导致大多数园区仍处在筑巢盼凤的初始状态。据统计,至6月止,全市10个工业园区,入园建设项目只有85个,总投资为11.49亿元,预计今年下半年建成投产项目53个,完成总投资8.22亿元。其中当前引进项目最多的是廉江市民营电器工业园18个,而引进项少的遂溪民营科技工业园区只有1个,赤坎环保与高新科技工业园2个,霞山工业园仍在规划阶段,未有引进项目。多数园区还没有产出,只有吴川市工业园生产经营情况较好,靠四家金属废品回收公司经营,去年产值4.5亿元,创利税3000万元,今年上半年产值9.2亿元,出口创汇370万美元。这些与工业园区成熟经营的华东地区无法相比。浙江温州市去年70个工业园区,投产企业4380家,工业园区产值达587.8亿元。

(2)首期开发资金缺乏,基础设施建设滞后。

被视察的10个工业园区,由于首期开发资金紧缺,缺口很大,园区的三通一平(通电、通水、通路、平整土地)工作都未能很好地顺利开展。与宁波、萧山、台州等地实施的七通一平(另加通邮、通汇、通光纤、通排污)不可同日而语。前期开发都承受着较大压力,如麻章1.3万亩工业园区的基础设施建设预计需投入资金 1.9亿元,但由于区政府财力有限,到目前仅投入2000万元,差距很大。再如遂溪民营科技工业园用微薄的资金仅平整了200亩土地,就被入园的五洲药业有限公司使用了100亩,由于资金不足,园区排污设施和园区主干大道——迎宾大道尚未开始建设,致使整个工业园区象进出不畅的“孤岛”,不仅妨碍了进入园区企业的正常生产经营,而且也给园区今后的招商引资工作带来影响。赤坎区和廉江、吴川、雷州三市的工业园区都不同程度地存在着这一问题。

(3)规划布局前瞻性不强,建设定位尚欠进一步论证。首先体现在全市缺乏系统的工业产业园区总体规划,对工业产业园的布局考虑不够周详。各县(市、区)各自为政,规划建设各自的工业园。其次单一工业园区,除遂溪县民营科技工业园委托中科院广州分院地理研究所和广东省科学院粤科城镇与区域规划中心专家进行选址和规划设计外,其他工业园区都是我市有关部门自行规划和设计,品位不高,前瞻性不强。大多数工业园区也缺乏中长期的控制性详细规划。另一方面,我市的大部分工业园区建设尚未经过规划审批和立项审批,这将对园区今后的建设和发展带来很大问题。如园区的规划与城市总体规划衔接问题;园区与城市交通、通讯、能源、市政、防灾等规划的衔接问题;园区与环境保护的协调问题;园区的土地征用和扩展问题等等。许多园区也没有对发展哪方面的工业,让哪一类型的工业企业入园作出明确的定位。由于不景气的经济环境制约,招商引资困难,导致没有明确的选择方案。一般都是怀着顺其自然的态度,来者不拒,兼容并收,边建设边规划,缺乏应有的规控论证。这样今后必将违背到工业园区集约化、规模化生产,高科技、高产值的建设初衷。

(4)招商引资力度不大,难于培植和引入高新技术企业。为了加快工业园区建设,如徐闻、遂溪等工业园区都相继抛出了招商经资的诱饵,如所得税、增值税优惠,减免行政规费,实行最低地价,甚至租用零地价等。但招商引资的力度依然不大,从零星的入园落户项目即可看出。最多的园区引进项目18个,少则1个甚至没有。目前预计投资的金额,最多的是麻章工业园,16个项目总投资3.5亿元。单个企业完成投资金额明显偏少,大多数仅1-2千万元。落户园区的工业企业多数是立足于地方特色的产品生产和加工,如水产加工、家用电器、制药、饲料生产、食品加工,甚至废旧金属回收等,鲜有高新科技产业。园区缺乏建设产品的开发研究机构,更未考虑培育科研、生产、销售一体化的发展模式。

(5)管理体制不顺,服务有等改善。我市的工业园区建设虽处于初始阶段,但其管理体制不顺问题已开始凸现,如出现有经贸局、企业局、国资公司等几头管理,职能重叠的现象,有的如赤坎工业园区虽已着手筹建管委会管理园区工作,并报送市编委批准成立,但印章和人员未落实到位,园区管理人才不足,仅靠临时聘请和借调、抽调人员应付当前工作,这对工业园区的开发管理极为不利。据了解,我市工业园区目前项目审批程序基本上还是按原来项目审批模式管理,尚未能实现“一站式”程序服务。有关职能部门仍存在办事效率低,程序繁琐,服务意识不到位,支持园区建设措施不够落实等系列问题。

(6)征地用地困难,制约园区远期扩展。据廉江市工业园区负责人反映,该园区土地征用阻力较大,一方面,由于工业园征地成本较高,土地财政难负其重。另一方面,一些农民对于搞好工业园建设思想认识不足,在附着物拆迁过程中漫天要价,严重妨碍了工业园区的建设进度。遂溪县民营科技工业园也由于缺乏首期开发资金,储备的平整土地不足,出现了无法满足企业进园办厂的用地需要的尴尬情景。毋庸置疑,这些园区征地用地遭遇阻力,必将制约到整个园区建设的扩展。

(7)规划忽略环保论证,势必影响未来持续发展。国务院1998年发布的《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253条)和国家环境保护总局2002年第14号令发布的《建设项目环境保护分类管理名录》中都明确了工业园区的区域性开发建设项目,应在编制区域规划时进行环境影响评价,编制“环境影响报告书”。但我市现开辟的10个工业园区普遍未将这项工作提上议程,进行评估论证。这必然对今后的可持续性发展带来危害。目前麻章工业园区污水沿着自然河流北面流向赤坎北桥河,南面流向湖光镇旧县出海口就成了急需解决的棘手难题。

二、今后的工作建议

为了加快我市工业园区建设,提升工业化,推进城市化,促进经济持续、快速健康发展,我们提出如下建议:

(1)提高认识,明确加快工业园区建设的重要性。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级,促进区域特色经济发展的重要载体,是推进工业化和城市化的重要手段,是对外开放的重要窗口,也是实施可持续发展战略和提前基本实现现代化目标的必然选择。加快园区建设,对于调整和优化工业产业布局,培育企业集群,形成产业规模优势,提高社会资源的利用率,促进我市工业经济在质的提高同时实现量的跨越式扩张具有极其重要的作用。为此,我市各级、各部门特别是科技、教育、公安、工商、税务、劳动、人事、消防、质技监、电力、供水等部门要进一步提高认识,加大工作力度,采取可行的措施,支持我市工业园区的建设,促进我市工业园区做大、做强,全面推进我市产业结构的优化升级,提高我市工业经济的整体素质,促进我市经济更快更好地发展。

(2)强化规划,进一步搞好工业园区的合理布局。

要按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求,进一步统筹强化我市现有工业园区的规划。要尽力促使这些园区与我市总体规划和土地利用总体规划相协调,与社会、经济发展相适应。对我市现有的前瞻性不强,不经过科学论证,不经有关部门规划审批和立项审批的园区,要进行补充论证,尽快送呈有关部门规划审批和立项审批。单一工业园区,要按照“一次规划,分步实施”的原则,高起点、高标准地编制园区内部详细规划,确保各园区定位准确,设施配套,产业集聚,厂房布局合理,努力提升工业园区建设的档次,增强投资吸引力。要请环保部门对各个园区进行环保影响评估论证,切实加强园区的环境保护,严格控制工业污染,实现可持续发展。

(3)加大投入,进一步完善工业园区的基础设施。

要根据基础设施先行的原则,按照规划要求,加快工业园区基础设施建设步伐。要利用当前发展工业园区的有利时机,争取上级扶持资金和采取“谁投资,谁收益”的办法,多方筹措资金,搞好“三通一平”,进一步完善工业园区的投资环境。工业园区的建设经费主要是用于基础设施建设,应该做到专款专用,不能成为政府部门的预算外资金,用于有关人员的奖金和补贴。各级政府要以投资者的身份对工业园区进行投资,使工业园做到“三通一平”,保证进园企业能够在短时间内能正常经营。建议借鉴浙江台州的经验,做好土地文章,把土地变成土地资本,通过政策倾斜,园区公司化操作和设立土地储备中心等形式多渠道解决园区的融资难问题,确保全市工业园区基础建设的顺利进行。

(4)加大招商引资力度,加快园区开发建设。要突出工业园区的区位优势和政策优势,以园区管理人员为基础,组织一支开拓有力的招商队伍,扩大招商引资网络,采取“走出去,请进来”定向招商、专业招商、以商引商、网上招商等多种方法和途径,提高招商成功率,引进企业和项目。要充分发挥民间行业协会,专业公司等机构在招商引资中的作用,培育若干专门从事招商引资的中介组织,使招商引资队伍从园区扩展到社会。在招商引资过程中,要将引进外资与内资并举,积极吸引民营企业、中小企业向工业园区集聚,从而促使我市各工业园加快建设步伐,形成我市名符其实的现代化工业生产基地。

(5)设置统一的园区管理机构,建立“一站式”服务管理体制。

为了更好地促进工业园区的发展。建议我市借鉴温州的做法,设置统一的湛江市工业园区管理办公室,落实好各种优惠政策,建立一站式管理体制,提高审批力度,减少有关部门对进园区企业的干预。各级政府部门对工业园区要起到指导、协调、服务作用,统一办理各种手续,缩短各种审批、办证时间,促使各进园区工业企业加快投产开工速度。工业园区管理办公室要制定各种规章制度,对各工业园区进行考核评比,设置各工业园区进入的企业标准,限定进园区企业在规定时间内完成厂房建设,规定企业在工业园区生产的最低年限。避免出现炒地皮、圈地现象,加快我市工业园区的建设。

(6)解决征地用地难题,提高工业园区的土地利用率。各级政府要通过多种渠道,想方法落实工业园区的征地款。在征用土地时要注意一次性征地、一次性解决农民安置、搬迁问题,做到一次性经济补偿,避免造成地价上浮,农民安置费增加。另外,还必须重视土地利用效率问题。对于进园区企业,要在单位土地的投资和产出上设置一定的门槛,对于已征用但未开发的土地,要限期开发,限期未开发的,要收回重新使用,坚决杜绝土地浪费现象。