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关于加快我市基础教育发展步伐的调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

基础教育问题是2004年龙8常委会专题议政的重点之一。今年6月14~18日,黄国威主席、梁平副主席亲自带领教育界的16名政协委员到市教育局、湛江一中、湛江二中和雷州市、廉江市的部分中小学,就我市当前中小学布局调整、学校危房改造、“大班额”、教师编制、发展高中教育及教育经费投入等突出问题进行专题调研,并到茂名市参观考察,学习外地的办学经验。9月23~24日,由龙8杨标、梁平副主席率领的龙8民办教育视察调研组到湛江少林武校、湛江市中英文学校、遂溪东英学校等6所民办学校进行实地调研,并召开民办教育座谈会。龙8黄国威主席、黄晓涛副市长出席座谈会并讲话。现将调研情况综合报告如下:

一、我市基础教育的基本情况和存在的突出问题

近几年来,我市的基础教育工作在各级党委、政府的正确领导下,在各级教育部门的共同努力下,坚持邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观,解放思想,与时俱进,巩固发展,深化改革,提高质量,取得稳步发展。一是“以县为主”的管理体制得到进一步落实。农村义务教育管理制度由以乡镇为主向以县为主转变,初步建立了教师工资发放的保障机制,困扰多年的民办教师转公办教师、新分配的师范大中专毕业生的财政供给问题大部分得到解决。二是九年义务教育得到巩固和提高。通过建立县(市、区)党政领导“控辍”工作责任制和设立城市居民困难家庭助学金等,使“普九”的普及率有了较大提高。2003年全市小学适龄儿童入学率达99.75%,比上年增长0.5%,在校小学生1071409人;初中生入学率达96.49%,比上年增1.16%,在校初中生460006人。三是普通高中教育规模与质量同步提升。以示范性高中建设为龙头,挖掘潜力,努力扩大优质学位,带动普通高中的发展;按照邓维龙书记提出“民办公助,名校带动,市场运作,稳步推进”的十六字方针要求,积极支持社会资金办高中教育,使我市普通高中教育规模迅速扩大,教育质量稳步提高。2003年,全市高中招生33743人,比上年扩招4011人,增长13.46%;被各类高校录取总人数达20671人,录取率达76.4%,比上年增长15个百分点。四是学校布局日趋合理,办学效益逐步提高。2003年全市启动中小学布局调整工程,撤消学校81所,并入65所学校,新建、扩建学校31所,在建学校78所,新扩学校用地32.62万M2,新建校舍面积达7.63万M2,共投资8334万元。同时,市政府投入3000万元改造市区“麻雀”学校,扩展了88所市区学校的用地,面积达 1.99万M2,使全市学校布局更加合理,办学条件不断改善,学校的规模和效益逐步提高。

当前我市基础教育工作存在以下几个突出问题:

(一)中小学布局调整进展不快。

中小学布局调整是优化教育资源,提高办学效益的必由之路,是基础教育的基础性工程。根据省教育厅提出的规模500人以下、山区300人以下的小学、500人以下的初中一律要撤并的要求,我市初中需扩建120所、异地新建27所、撤销合并105所,全市初中由2002年275所调整为194所,校均办学规模由2002年前的1229人增到1776人;全市小学需扩建866所、异地新建171所、撤销合并1071所,全市乡镇中心小学由2002年115所增加为116所,校均办学规模由2002年前的1462人增至1712人;全市完全小学由2002年的2148所减少为1500所,校均办学规模由2002年前的346人增至588人;全市初级小学由2002年949所减少为706所,校均办学规模由2002年前的121人增至237人。预计总投资21.56亿元。其中,初中需7.18亿元,小学需14.38亿元。

全市中小学布局调整方案制定后,各地按照先易后难的原则,抓点带面,积极推动中小学布局调整工作,并取得一定成效。全市已完成新建或改扩建376所,撤销565所,占应调整学校总数1084所的34.6%,今后的任务还十分艰巨。

主要困难有:一是资金筹集困难,工作难以突破。实行农村税费改革后,取消了农村教育费附加和教育集资,仅此一项,我市教育投入每年减少3.62亿元(其中教育费附加1.50亿元,教育集资2.12亿元)。而地方财政困难,无法拿出专项资金来推动,因此中小学布局调整工作难以取得突破性进展。二是省下拨我市中小学布局调整补助资金在使用上部门之间不够协调。省教育厅、财政厅下达我市2003年中小学布局调整补助资金5000万元,其中初中27所,每所补助120万元;小学22所,每所补助80万元。但是,财政部门要求这笔资金实行集中支付,即将款项直接拨给负责基建的工程队。而建设部门则强调资金不到位的学校基建不允许投标,也不允许工程队带资参加基建。两个部门各有各的规定,教育部门无从入手。虽然省下拨的学校布局调整专项资金已戴帽到49所学校,但至今仍没有一所学校动工。三是群众观念落后,影响工作开展。由于有些群众观念落后,撤销布局不合理、办学规模小的学校,往往受到群众的阻挠,影响布局调整工作的开展。

(二)学校危房改造迫在眉睫。

据调查,目前全市中小学仍有校舍危房将近100万M2。其中,B级危房19万M2,C级危房33万M2,D级危房43万M2。如徐闻县现有842个班42365名学生仍在危房里上课,有16所学校59个班2902名学生在室外搭建的沥青棚上课。

大量危房的存在,不仅制约着基础教育事业的健康发展,而且严重威胁着广大师生的生命安全,解决危房问题迫在眉睫。

(三)“大班额”问题不容忽视。

由于我市基础教育的投入缺口大,历史欠债过多,办学基本条件不足,如教师缺编、教室等硬件配套设施缺少等,加上近年来城镇人口增长较快,导致城镇中小学“大班额”问题十分突出。据统计,全市城镇小学平均班额61人,初中平均班额67人,县城小学90人以上的教学班137个,县城初中80人以上的教学班53个。较严重的如雷州师范附小现有教学班50个,学生4500人,平均每班90人,人数最多的班达110人。我们到该校视察时发现,该校四年级一个班98个学生挤在40多M2的课室里,没有风扇,课桌密密麻麻,学生没有转身的空间,一股难闻的气味扑鼻而来,学习环境极差。

“大班额”的存在,既影响教学质量的提高,又不利于学生身心健康成长。

(四)教师缺编问题十分突出。

根据《广东省中小学教职工编制标准实施办法》(试行),按我市2002年底在校生人数测算,应配教职工编制72619名,其中小学44270名,初中22060名,普通高中5384名,职中905名。现省实际下达65854名,其中小学40291名,初中19337名,普通高中5347名,职中879名。比应配编制少配6765名,其中小学3979名,初中2723名,高中37名,职中26名。除现有教职工数超过或接近应配编制的遂溪县、坡头区、麻章区、霞山区、赤坎区基本按应配编制配编外,其余欠编较多的县、市只是在原有公办教职工数的基础上增加10%的编制,与应配编制相差较大。特别是雷州市少配2966名,廉江市少配2457名,吴川市少配671名,市直少配504名。

教师的严重缺编已给我市教育工作带来种种问题:一是教师缺编严重影响教学工作。教师定编是根据教学规律而制定的。教师不足必然会出现应开科目不开齐、大班额或轮班上课等不正常现象,直接影响教学质量,影响教育事业的可持续发展。二是无法解决代课教师的工资问题。据了解,全市实际因缺编而聘请的代课教师有6000多人(其中廉江市2470多人,雷州市2240多人,吴川市690多人,遂溪县210多人,徐闻县210多人,东海岛140多人,麻章区60多人)。这部分人的工资由地方财政每月发放300元左右。我们在廉江市良垌镇调研时了解到,该镇上角垌小学现有教师24人,其中代课教师10人。代课教师300元的月工资市财政局都不能按时发放。迫于无奈,学校向每个学生暂借15元,每月只能发150元给代课教师。三是教师队伍不稳定,增加社会不稳定因素。全市有3370多名教师虽已入编但未能完全享受公办教师待遇(一般月工资500元左右),还有因缺编和教学岗位需要而实际存在的6000多名代课教师工资得不到解决。由于待遇甚低(相当于饭店服务员待遇的50%),长期同工不同酬,已引起他们严重不满。他们利用各种形式上访,甚至大规模集体上访,要求解决工资待遇问题。

(五)高中教育发展缓慢。

我市普通高中每年都扩招,虽然扩充速度较快,但因基数小,规模不够大,而且高中优质学位不充足,示范性高中建设步伐不快。湛江市二中筹办示范性高中将初中分离留在原址,高中搬到开发区,原计划今年秋季搬入新校区,但直至8月18日才动工。按此速度,明年整体搬迁也有困难。这些都制约高中教育的健康发展。我市今年初中毕业生144712人,升入普通高中仅40230人,只有27.8%的初中毕业生能够就读普通高中,而优质高中学位仅占64%。这与茂名市相差甚远。茂名市今年秋季普通高中招生52000人,全市城区高中普及率达90%以上,高中优质学位达到73.4%,居全省第一;今年高考茂名上省专科线以上人数连续三年稳居全省第二,仅次于广州市。茂名市提出,到2010年,全省入读大学的新生中每10人就有1人是从茂名考上的。

上述问题的存在,导致出现三方面严重情况:一是教学质量偏低。据了解,小学生毕业考试合格率不尽人意;2004年全市共有初中毕业生144712人,参加中考的学生96459人,成绩总分在498分(合格分)以上的考生有31637人,合格率为32.8%。如果加上不愿参加中考的48253人,合格率更低。二是教师流失严重。由于教师待遇低,许多高、中级教师纷纷流向珠三角地区。据了解,近几年来,我市外流的骨干教师有二三百人。三是学校管理问题多。许多学校长期被债务、代课教师工资、危房等问题困扰,分散了抓教学管理的精力,“麻雀学校”和“大班额”问题也影响了学校管理工作的正常开展。

出现这些问题的深层次原因主要有两个:一是各级党委和政府以及相关部门没有将基础教育作为一项系统工程来抓,思想认识上还没有到位,未能将基础教育作为落实科学发展观,实现全面协调、可持续发展的重大战略问题研究部署,认为基础教育只是教育部门的事。二是教育投入严重不足。有数据显示,2003年全市财政性教育经费投入为12.79