龙8官方网站

建言献策

您现在的位置:龙8官网> 委员互动>> 建言献策>>正文

关于加快我市基础教育发展步伐的建议案

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

(政协湛江市第十届委员会第十次常委会议通过)

 

市委、市政府:

龙8于十一月十九日召开第十次常委会,就加快我市基础教育发展步伐问题进行专题议政,并向市委、市政府提出建议。

本次常委会之前,主席、分管副主席带领教育界的政协委员对基础教育和民办教育进行专题调研,召开两次座谈会,邀请主管教育工作的副市长出席民办教育座谈会并讲话。同时,组织调研组成员到茂名市考察学习。

常委会认为,近几年来我市的基础教育在各级党委、政府的正确领导下,各级教育部门共同努力,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观,解放思想,与时俱进,加快发展,深化改革,提高质量,取得了较好的成绩:“以县为主”的管理体制得到了初步的落实,农村义务教育由以乡镇为主向以县为主转变,在编教师工资发放得到保障;九年义务教育得到较好的巩固和提高;学校布局日趋合理,办学效益逐步提高;普通高中教育规模不断扩大,教学质量也稳步提高。

但是,也必须看到,我市基础教育还存在几个相当严峻的问题:一是中小学布局调整进展不快。根据省教育厅提出的平原地区规模500人以下、山区300人以下的小学、500人以下的初中一律要撤并的要求,我市初中需扩建120所、异地新建27所、撤销合并105所。全市初中由2002年275所调整为194所,校均办学规模由2002年前的1229人增到1776人;全市小学需扩建866所、异地新建171所、撤销合并1071所,校均办学规模由2002年前的346人增至588人。预计总投资21.56亿元,其中初中需7.18亿元,小学需14.38亿元。全市已完成新建或改扩建376所,撤销565所,占应调整学校总数1084所的34.6%,今后的任务还十分艰巨。二是学校危房改造迫在眉睫。目前全市中小学仍有校舍危房将近100万M2。其中,B级危房19万M2,C级危房33万M2,D级危房43万M2。如徐闻县现有842个班42365名学生仍在危房里上课,有16所学校59个班2902名学生在室外搭建的沥青棚上课。三是“大班额”问题严重。据统计,全市城镇小学平均班额61人,初中平均班额67人;县城小学90人以上的教学班137个,初中80人以上的教学班53个。较严重的如雷州师范附小现有教学班50个,学生4500人;平均每班90人,人数最多的达110人。四是教师缺编问题十分突出。根据《广东省中小学教职工编制标准实施办法》(试行),按我市2002年底在校生人数测算,应配教职工编制72619名,现省实际下达65854名,比应配编制少配6765名。五是高中教育发展缓慢。我市今年初中毕业生144712人,升入普通高中仅40230人,初中毕业生升普通高中的比例只有27.8%,而优质高中学位仅占64%。与邻近的茂名市相差甚远。茂名市今年秋季普通高中招生52000人,高中优质学位达到73.4%,居全省第一。六是教学质量偏低。据了解,小学生毕业考试合格率不尽人意;2004年全市初中毕业生144712人,参加中考的学生96459人,成绩总分在498分(合格分)以上的考生只有31637人,合格率为32.8%。如果加上不愿参加中考的48253人,合格率更低。七是学校管理难处多,教师骨干流失。许多学校长期被债务、代课教师工资、危房等问题困扰,无精力抓教学。另外,教师待遇低,许多骨干教师流向珠三角地区。这些问题都影响了学校的发展和提高。

出现以上问题的深层次原因主要有两个:一是各级党委、政府和相关部门未能将基础教育作为一项优先发展的重要工作来抓,思想认识上还没完全到位,未能将基础教育作为落实科学发展观,实现全面协调、可持续发展的重大战略措施来研究部署,认为基础教育只是教育部门的事。二是教育经费投入严重不足。多数县(市、区)多年来几乎没有新建一所学校,解决新增学位、大班额、改造危房、高中发展等没有经费来源。小学和初中生均公用经费财政拨款仅是全省平均数的18%和15%,学校运作非常艰难。

这些突出的问题单靠教育行政部门和学校是无法解决的。因此,必须将基础教育作为经济和社会发展的基础工程,以抓工业立市、创建国家旅游城市那样的决心和魄力抓好基础教育工作。为此,我们提出如下建议:

一、提高对基础教育的认识,建立领导考核机制

各级党委和政府要进一步提高对基础教育工作重要性的认识:充分认识基础教育是全面建设小康社会的战略工程;充分认识基础教育是科教兴市的基础工程;充分认识基础教育是推进高等教育大众化的前置工程。要从实现经济社会跨越式发展和建设文化大市的战略高度,从实践“三个代表”,使最广大人民群众得到实惠的高度,充分认识加快教育现代化建设的重大意义,增强优先发展教育的责任感和使命感。

在“三个充分认识”的基础上,要做到“三个舍得”:一是舍得花精力抓基础教育。除了主管领导具体抓以外,党政一把手要亲自过问和关心基础教育工作。市、县两级政府每年至少召开2次教育工作会议,研究解决教育改革和发展中的问题。二是舍得花财力办基础教育。一方面,要用足政策将利用教育资源增收的经费全额投入基础教育;另一方面,在财政开支中保证做到“三个增长,一个确保”:即当年教育财政拨款的增长高于财政性收入的增长,生均教育经费逐步增长,生均公用经费逐步增长,确保财政投入不低入于税费改革前的水平。尤其要在转移支付经费中划定一定的比例用于教育的发展。三是舍得善待人才干好基础教育。要以较好的政治待遇和经济待遇,使中小学骨干教师留得住,干得好,出业绩。

各级党委和政府要率先垂范,积极推动全社会形成关心、重视、支持基础教育的良好氛围。同时,要建立健全县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督导制度。每年通过县级自查、市级考核、省级审定的办法,对“以县为主”管理体制工作、财政投入、教育水平和信息技术教育等内容进行客观的考核。把考核结果作为考核党政主要领导干部政绩的重要内容及其提拔、使用的重要依据。

二、落实“以县为主”体制,加大教育投入力度

要进一步落实基础教育“以县为主”的管理体制,按照省政府《关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的意见》提出的“县(市、区)级政府要将中小学布局调整所需的校舍扩建、农村破旧校舍的改建以及解决大班额所需新建扩建学校的经费投入纳入每年的财政预算予以安排,并制定和落实中小学校舍建设的各项收费减免政策”的要求,解决基础教育投入的经费问题,做到县级财政支出总额中教育经费占GDP比例逐步达到4%以上。同时,要建立市级教育经费公布和督导制度,督促各级政府依法落实教育经费;要加强教育经费监督和管理,依法筹集和使用教育经费,提高教育经费使用效益。

三、制定相关优惠政策,大力发展民办教育

民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。要促进我市民办教育大力发展,一是大力宣传和贯彻《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》,鼓励和支持民办教育的发展,使民办学校与公立学校具有同等的法律地位和享受同等待遇;二是由市政府制定一系列发展民办教育的政策,包括市、县政府应建立民办教育发展基金、按照公益事业用地政策优惠落实民办学校建设用地和建设收费优惠,民校在招生、教师编制、教师培训及职称评定、评优等方面与公办学校平等对待。建议明年召开一次全市民办教育工作会议;三是教育部门要将民办学校列入正常管理,不能当“私生子”对待;四是成立民办教育促进会,协调管理民办学校;五是鼓励和支持民办教育机构办学,采取名校办民校、政府贴息贷款办民校等形式,支持创办示范性民办高中。充分利用独资、融资、外资多渠道办民校,以形成公办民办学校共同发展的格局。

四、切实采取有力措施,认真解决突出问题

(一)突出重点,抓好布局调整工作,彻底解决“大班额”问题。

中小学布局调整工作应突出四个重点:一是突出农村义务教育的重点;二是突出解决“大班额”问题的重点;三是突出建设乡镇中心小学的重点;四是突出扶持市辖三个农村区(麻章、坡头、东海)的重点。在安排中小学布局调整补充项目时,要突出农村义务教育的重点,主要选择具有较强辐射能力和示范作用的学校,优先考虑安排乡镇中小学的扩建,把解决“大班额”问题和布局调整结合起来,逐步解决“大班额”问题。通过突出重点,抓点带面,循序渐进,有效地推进我市中小学布局调整工作。

解决“大班额”问题的重点应放在市区和县城。各县(市、区)要在用好省政府扶持学校布局调整专项资金和市政府改造市区学校专项资金的同时,不断加大县(市、区)本级财政投入力度,保证按规划完成学校布局调整任务,彻底解决学位不足和“大班额”问题。

(二)统筹规划,解决学校危房改造问题。

解决学校危房问题,是各级党委和政府的法定职责。要明确各级政府对中小学危房改造工作的责任,建立农村中小学危房改造经费保障机制,各级政府应设立中小学危房改造基金。学校危房改造要有前瞻性、科学性,避免出现低水平改造又催生新危房的恶性循环。要统筹规划,突出重点,分期实施。特别是对现有43万 M2的D级危房,一方面要采取措施强制封闭拆除,确保师生人身安全;另一方面,多方筹集资金,在短期内加以改造。

(三)尽快落实教师编制,切实解决工资待遇。

一是积极向省教育厅和省编委反映我市中小学教职工编制的实际情况和问题,以引起省有关部门的重视,争取早日落实好编制问题。二是督促各县(市、区)尽快将现有编制落实到各学校,用足用好编制,充实教师队伍。三是尽快将该入编的“民转公”教师和在岗的大中专师范毕业生入编,尽快落实工资待遇。四是积极做好辞退不合格民师和临时代课教师工作,不能长期超低工资雇用临时代课教师上课。

五、高质量普及义务教育,加快发展高中教育

认真落实《湛江市义务教育阶段教学质量目标管理方案》,建立以教学质量为主要指标的对校长和教师的考核、聘任和升职评价体系,坚持优质优酬,把课时工资与质量工资结合起来,充分调动教师的积极性。要按照小学适龄儿童入学率99.9%、辍学率1%,小学毕业生升学率98%,初中毛入学率98%、辍学率2%作为巩固义务教育成果的考核指标,认真提高“普九”的普及程度。

高中阶段教育是制约我市基础教育发展的“瓶颈”。发展高中阶段教育是我市基础教育工作的紧迫任务。市政府应将《关于加快发展高中教育的若干意见》(征求意见稿)尽快形成文件下发。各地应着重抓好:一是加快普通高中的发展,扩大办学规模。二是加快示范性普通高中建设的步伐,多方面筹措资金支持示范性高中建设。在实施初中分离、完成原定招生规模的基础上用非财政资金增加的学位,可按民办学校机制运作,筹措资金支持示范性高中建设。遂溪一中、雷州南兴中学、坡头区官渡中学引进民间资本,建设学生公寓、教学楼、饭堂,学校出让一定年限的收费权或经营权,实现学校跨越式发展的做法值得借鉴。三是按照“民办公助,名校带动,市场运作,稳步推进”的原则,积极鼓励和扶持发展民办普通高中。包括政府统一规划并按征用土地的成本价出让作为民办高中用地;与名校联合办学,对接管理等等。四是启动普通高中布局调整工程,坚决撤并规模小、效益差的农村高中,提高办学效益。以上建议妥否,请指示。

(附:《关于加快我市基础教育发展步伐的调研报告》

 

政协湛江市委员会
二OO四年十一月十九日