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关于我市农村饮水解困工作的视察调研报告

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

最近,根据市委书记邓维龙同志的指示,龙8组成主席视察团在黄国威主席、梁平副主席带队,在市委常委徐志农、副市长陈亚德、市水利局、建设局、扶贫办等领导的陪同下,视察团深入雷州、廉江等4个乡镇饮水解困工程实地视察调研,先后召开了三个座谈会,对我市农村饮水解困工作有了较全面的了解,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

我市地处低纬度地带,地势呈鸡背形,中间高两头低,由于降雨量相对较少且时空分布不均,气温高,日照强,蒸发量大,是全省连续干旱最严重的地区之一。前几年,在省委、省政府的重视和大力支持下,通过实施雷州半岛西南部改水治工程,使我市的农业生产条件和人畜饮水情况有了很大的改善,但由于我市水文地质情况较复杂,一些地区群众的饮水难问题仍较突出。至2002年底,我市尚有220万人存在饮水难问题,其中有60.8万人属饮水特别困难。一些地区,群众要到几公里外的地方取水;一些地区群众长期饮用受污染的浅层地下水,铁、锰、大肠杆菌等指标严重超标,严重影响了当地群众正常的生产、生活和身体健康。根据省委、省政府的部署,2003年初,我市编制实施了湛江市农村饮水解困工作规划,计划用2年时间(2003—2004年),授资1.56亿元解决60.8万人饮水特别困难问题,兴建饮水工程106宗。其中,新建、改造乡镇供水工程10宗,引水库供水 81宗,引河溪供水6宗,打井供水81宗。

两年来,在省委、省政府的大力支持,市委、市政府采取有效措施,积极实施农村饮水解困工作规划,加大组织力度,加快工作进度,使农村饮水解困工程进展顺利。截止12月15日,全市106宗饮水工程已全部开工,共投入资金9939.26万元,其中省投资6938.17万元,市补助680万元,县(市、区)配套50万元,乡镇和群众自筹2271.09万元;其中打井505眼,建水塔182座,水池47座,铺设供水管道984公里,解困人口50.9万人,已完成工程64宗,占计划56.6%。完成的工程量超过90%。

二、主要做法和成效

(一)领导重视,认识到位。市委、市政府把解决农村饮水解困作为十项民心工程的重要工作来抓,把以人为本和“三个代表”重要思想贯彻到解决群众实际困难中。市委书记邓维龙强调,那怕是一分钱工程也要用好,确保这项民心工程办成阳光工程、德政工程;由市长徐少华任饮水解困工作领导小组组长,各县(市、区)及有任务的乡镇也成立了相应的领导机构,层层加强对农村饮水解困工作的领导。

为使我市农村饮水解困工作扎实开展,市先后出台了《我市农村饮水解困工程实施方案》和《项目管理意见》等规划性文件,从制度上规范了项目管理。

(二)加强管理。

一是加强工程管理。工程从立项、设计、投标到验收都加强监督管理,尽力把这项工程建成阳光工程和廉政工程。二是加强资金管理。把省、市资金拨到各县(市、区)财政专户,由于监督到位,权责明确,目前全市尚未发现一宗饮水工程资金被挤占,挪用的情况。三是工程建成后即发挥效益。工程建成后,广泛听取群众的意见,按量收费,以水养水,减轻群众负担。我市饮水解困工程的水价一般控制在0.6元—0.8元/吨,比市区的水价低将近一半。实行“水价、水量、水费”三公示,以确保群众永远饮放心水。

(三)、实事求是,量力而行。我市农村饮水解困工作,坚持“实事求是,量力而行”的原则,在充分调查研究的基础上,把解困标准调整为三个标准:供水到户、供水到巷、村内分片定点供水三种标准,因地制宣,根据当地经济条件和群众意愿来确定,不搞一个模式、一刀切。

(四)领导放心,群众满意。饮水工程的实施,圆了群众多年的吃水梦,老百姓得到实实在在的利益,从心底里感谢党和政府,增强了党和政府在群众中的威信,密切了党群关系。省委副书记欧广仁指出,湛江农村饮水解困工作有五点经验值得全省推广:一是坚持以人为本,执政为民。二是突出重点,实事求是,量力而行。三是科学规划,合理布局。四是严格工程管理。五是发动群众,群策群力。

(五)提高了群众健康水平,促进了农村经济发展。

过去,饮水难地区各种疾病发病率较高,适龄青年应征入伍合格率低。饮水工程建成后,群众饮水符合卫生标准的干净水,各种与饮水有关的疾病大大减少;群众身体健康得到有效保障。过去用挑水的劳动力可以解放出来,投入到生产中去促进了农村经济的发展,加快了脱贫致富步伐。由于供水条件改善,当地群众纷纷用上洗衣机、热水器等家用电器,改善了农民生活。

三、存在问题

(一)、我市农村饮水难问题任务还十分艰巨。根据统计,至2002年底,我市尚有220万人存在饮水难问题,截止2004年12月15日止还有10万人饮水特别困难。雷州市唐家镇是西南治旱的九个乡镇之一,由于当地的地质条件差,造成人畜饮水相当困难。据化验,该镇唐家地区水质铁含量超标25倍;锰含量超标近5倍。48条自然村2.5万多人长期饮用这种不符合卫生的水,造成群众发病率明显偏高。唐家中学在校师生3000多人,至今已打井11口都未能解决饮水困难问题。

(二)认识上存在偏差,观望思想严重。由于对饮水解困工程认识存在不同程度的偏差,造成这项工作的不平衡。目前,各地完成的工程量超过90%,但完工可验收的工程仅60宗,占计划的56.6%。主要原因是个别村庄群众对饮水解困工程的期望过高,在自筹资金不到位的情况下,仍希望政府加大投入,高标准完成饮水解困工程,不愿建水池,只想建水塔,拉管入户,一步到位,致使工程延误了时间。

(三)配套资金迟迟不到位,影响工程进度。省工程款到位后,市计划配套饮水解困资金迟迟还未到位,县镇两级财政投入也甚少。省的资金到位后,有些还用来缴交工程的招投标场地费等,使有限资金不能全部投入工程建设,影响工程进度,已建的工程不能及时发挥效益。

四、几点建议

(一)加强对饮水解困工作的领导,克服等、靠、要的思想。针对有些乡镇和群众存在等、靠、要的思想,切实加强对饮水解困工作的领导,摸清底子,进行分类指导;要根据当地群众要求和经济状况、配套能力,接管道直接入户供水、管道到达公共点供水和在机井附近设置水池供水三种标准实施。以达饮水解困目的,不能向高标准看齐,比阔气,避免增加群众负担。

(二)科学检测,摸清底子。什么叫饮水难,在全市要坚持统一的标准。水利部门组织对申报饮水难的地区进行取样检测,作出科学结论,不能人言亦言,缺乏科学依据造成统计情况失实。据统计,目前我市还有150多万人存在饮水难,在短时间内很难解决这个问题。因此,必须进行科学检测,统一标准,防止统计数字和实际情况有出入,以确保将有限的资金用到真正存在饮水难高旱地区的村庄。

(三)提倡优先使用地表水。在饮水工程规划中,我们要注重水资源的保护和利用,结合当地地理条件和自然村的分布情况,加强水源的可靠性论证,正确处理好使用地表水与地下水的关系。坚持优先使用地表水、工程水,合理开采地下水。开采地下水量要控制在允许的范围内。

(四)巩固成果,发挥效益。我市实施农村饮水解困工作,是市委、市政府认真贯彻胡锦涛总书记提出的以人为本和贯彻“三个代表”重要思想的具体行动,全市上下要万众一心,巩固这个来之不易的成果。尊重群众意见、民主决策,要实行建管结合,一开始建时,就考虑到管理,使打好的每一口井都发挥效益,造福于民。

龙8官网主席视察团
二OO四年十二月二十九日