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加强政协民主监督促进社会主义民主政治建设

发布时间:2016年01月27日    作者: 来源:    阅读:     

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人民政协成立60年来,在履行民主监督职能方面取得了重要成果,彰显出政协民主监督的独特优势和作用。在新形势新任务下,加强政协民主监督,提高民主监督的活力和实效,进一步发挥人民政协在我国社会主义民主政治中的作用,不仅是党和人民的要求,也是人民政协历久弥新的重要课题。

一、深化认识,增强政协民主监督的意识

政协民主监督制度的形成和发展不是偶然的,它源于中国共产党与民主党派之间的互相监督,最早体现在多党合作的方针中。建国初期,中国共产党提出与民主党派之间“长期共存、互相监督”的八字方针,由于中国共产党是执政党,这种互相监督主要体现在民主党派对共产党的监督上。这一阶段,虽然还没有出现“民主监督”的概念,但通过政协的渠道,各民主党派实际上行使着民主监督的权利。“民主监督”一词在1980年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》中首次明确提出,并在1982年邓小平亲自主持修订的《政协章程》中被正式确立为政协的一项主要职能。从此,政协民主监督就一直贯穿于社会主义民主政治的整个过程和各个环节,成为我国监督体系不可缺少的重要组成部分。1989年,邓小平同志进一步作出关于民主党派参政议政和民主监督的批示,中共中央继而制定颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,对民主党派如何发挥监督作用提出了原则要求。1995年,政协全国委员会制定了《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,对政协履行三大职能加以规范,并对民主监督的内容和方式方法作出规定。进入新世纪新阶段,全国政协十届二次会议对《政协章程》作了修改,直接推动了政协民主监督的创新和实践。中共中央2005年制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、2006年发布了《关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》),对政协民主监督的性质、地位、内涵、形式、程序等进一步作出了明确规定,为人民政协履行民主监督职能提供了强有力的政治保证。

60年来的实践表明,政协民主监督对于帮助党委政府及时全面地了解群众呼声、准确科学地实施决策、促进经济和社会发展、构建社会主义和谐社会发挥了不可替代的作用。在新的历史条件下,政协民主监督必须适应我国社会主义民主政治发展的要求,进一步加大监督的力度,提高监督的质量和成效。在现实中,有一个“帮忙不添乱”的命题,反映了政协内部还存在怕“越位”、怕“添乱”的思想,一定程度弱化了政协民主监督的功能。个别党政领导缺乏接受和支持民主监督的意识,认为政协民主监督“可有可无”,甚至是“无事找事”,也使人民政协的民主监督工作经常处于被动地位。民主监督在政协《章程》上有位置,在中央《意见》上有要求,是党和国家赋予人民政协神圣的、不可推卸的政治权利和工作职责。无论是政协组织,还是党政机关,尤其是党政领导和国家公务人员,都应该充分认识我国基本政治制度赋予人民政协民主监督职责的重要性、不可或缺性,树立监督就是帮忙、监督是为了推动和改进工作的观念,做到既有政协组织和政协委员的积极主动,敢于监督、善于监督,也有党政领导和党政部门的支持配合,自觉接受监督、主动要求监督,保证民主监督取得实实在在的效果。

二、积极实践,弘扬政协民主监督的特性

政协“说了不白说”,关键要看我们说的怎么样。要充分研究和把握政协民主监督独特的优势和运行规律,在理论上积极探索,在实践中大胆创新,努力提高民主监督的质量和水平。

第一,坚持政协民主监督的政治性,抓住重大问题实施监督。作为我国政治运行程序中的重要环节,政协民主监督不同于一般的群众监督、社会监督,是建立在政党合作和各族各界人民协商共事基础上和坚持四项基本原则基础上进行的政治监督,是对执政党及国家权力的监督、对国家政治层面的监督和对国家大政方针上的拾遗补缺,决不仅仅是发挥一般的参议功能。所以,在监督内容上,应抓大事、抓重点,抓住政治性、全局性、决策性的重大问题实施民主监督。近年来,龙8官网紧紧围绕党委政府的中心工作和经济社会发展的大局开展民主监督,先后对重点项目建设、港湾生态环境保护、水资源可持续利用、食品安全、交通管理、新型农村合作医疗等事关湛江经济社会发展全局的重大问题实施民主监督,并对机关效能建设、政府及公共服务部门行风建设、城乡清洁工程等情况开展检查评议和监督,有效地促进了党委重大决策的贯彻落实、政府行政效能的提高和党风政风建设。

第二,增强政协民主监督的民主性,广开言路、广集民智。人民政协的民主监督是以协商讨论和批评建议为主要形式的监督,本质上讲是一种民主权利、民主形式和民主渠道。要顺应人民群众民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强,政治参与积极性不断提高的新形势,充分运用好人民政协这一政治组织和民主形式,发挥人民政协包容各界、联系广泛、人才荟萃的优势,从各个层次、各个领域引导并扩大公民有序的政治参与,不断推进社会主义民主政治建设。龙8官网始终把团结、民主主题体现在工作的各个环节之中,广泛汇集民智、充分表达民意,在党委决策之前,讲真话、说实情,直抒己见;党委决策之后,贯彻落实党委决策,并在决策执行过程中积极反映新情况和意见,使政协的监督对象、各界人士之间形成了互相监督、真诚合作、宽松和谐、民主活跃的政治氛围,充分发挥了人民政协政治平台的作用。

需要注意的是,政协民主监督是依照宪法和政协章程,以批评建议为主要形式的监督,其效果可以表现为立竿见影的直接效果,也可以表现为潜移默化的间接效果,根本目的是维护国家和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作。在具体开展民主监督时,应当坚持不站在对立面看问题、挑毛病和指责,不借题发牢骚、泄怨气,不强求政府采纳意见建议或直接参与实施,用善意的批评、中肯的建议使决策及执行过程科学化、民主化。

第三,加强政协民主监督的组织性,提高策划组织监督活动的能力水平。政协的民主监督,是通过政协组织进行的一种高层次、有组织的活动。人民政协要把民主监督工作列入重要议事日程,根据民主监督的对象、内容和重点,认真制定民主监督工作计划和实施方案,主动向党委汇报,争取纳入党政监督工作的范围,增强政协民主监督的整体性、协调性。认真组织政协全会、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意等各项工作和监督活动,让人民群众的各种批评、意见顺畅地与党委政府的中心工作形成联动效应。

政协民主监督的主体可以是政协组织或参加政协的党派、团体及其他界别,也可以是委员个人。要强化民主监督的组织体系,通过各种有效方式把监督主体积极而又有序地组织起来,把个人的监督行为上升为组织的监督行为、把分散的监督活动上升为集中的监督活动、把零星的批评意见上升为集体的监督建议。要积极组织委员参加有程序的监督活动,主动推荐相关专业和行业的委员,参加党政部门的督查、督导活动和专项检查、专项治理活动;开展对行风、政风建设的民主评议;参与提案办理情况的督查;担任执法执纪和行政管理部门的特邀监察员等等,为委员参与监督、提出批评建议提供更多的机会和渠道。特别要注意整合民主监督的组织力量,发挥民主党派的骨干作用、政协专委会的协调作用、界别小组的纽带作用,积极开展“集团式”监督。对于涉及面广、宏观的重要监督课题,可以实行省、市、县三级政协联动监督,形成政协组织的整体优势。对于重大的专项民主监督,应列入政协常委会议、主席会议协商讨论,增大民主监督的份量和影响力。

第四,深入开展调查研究,提升政协民主监督的权威性。

人民政协是国家政治体制的组成部分,其监督有制度的保证和规范的形式,而且位置超脱、不受部门和地区利益的局限。这些优势决定了政协民主监督具有相对的公正性、较强的科学性,从而具有一定的权威性。但政协不是权力机关,不能作指示、下指标,只能依靠各界人士的“合力”和各种人才的“智力”,以真知灼见服人、凭“人格魅力”影响人。政协委员队伍中囊括了各条战线和各个领域的专家、学科带头人、业务骨干,要发挥智囊团的优势,摆事实,讲道理,做到言之有物、言之有据、言之有理、言之有度,积极在政协民主监督中谋长远之道、建有用之言、献务实之策。

为了保证人民政协的民主监督具有与其地位相适应的权威性和影响力,政协必须克服肤浅片面、坐而论道的清谈表态倾向。对社会中一些宏观的、重大的和深层次的问题,深入开展调查研究和分析论证,及时了解掌握宏观运行情况及政府的实际运作情况,广泛收集社会各界的意见和建议,使提出的批评客观公正,提出的建议有较强的针对性、可行性和操作性。要善于通过高效的监督成果转化来提升政协民主监督的影响力,通过人民政协的各种会议和有组织的活动,直接与中央及地方各级领导机关沟通和反映意见、建议和批评,使政协民主监督的内容引起重视并转化为党政部门的决策和实际措施。

第五,加强协作配合,提高政协民主监督的融合性。人民政协的民主监督视点多、包容性强,可以在与其他监督形式的协作配合中延伸监督效果。要加强与舆论监督相结合,主动在广播、电视、报纸等新闻媒体上宣传人民政协工作,扩大民主监督的影响;加强与党的纪检机关、行政监察机关和司法机关监督相结合,对有关问题开展专项视察调查,深化民主监督的效果;加强与人大的权力监督相结合,通过联合开展视察检查活动,使民主监督与法律监督相辅相成,形成广泛、持久的监督合力。

此外,政协的政治协商、民主监督、参政议政职能虽然各有其内涵,但三者之间相互联系、相互影响、相互促进。民主监督主要是在协商、讨论、建议和批评过程中实现的,要与政治协商、参政议政有机结合起来,充分体现批评与建议、监督性与参与性的统一,使民主监督更具有建设性。

三、建章立制,逐步完善政协民主监督的机制

中共中央《意见》和党的十七大一再强调要完善民主监督机制。政协民主监督没有法律的强制力不等于没有约束力,其广泛性和灵活性也不等于随意性。政协民主监督的过程同时是建设社会主义民主政治的过程,必须推进制度化、规范化、程序化运作,防止监督中的随意性和形式主义,提高监督的实效。现阶段,政协民主监督机制建设应着重抓好以下几方面的工作:

(一)建立跟踪督办机制促进政协民主监督意见建议的办理和反馈。政协民主监督意见建议要“条条有回音、件件有答复”,必须在反馈环节建立健全制度,完善检查、问效、办理、回复、情况报告、意见征询、采纳落实等方面的具体措施。近年来,龙8官网不断完善跟踪督办机制,对政协常委会、主席会议或各专门委员会提出的重要民主监督建议,以及重要的提案、社情民意等,运用会议、视察、走访、“提”“办”双方沟通协商等方式,积极主动地开展督办工作,提高了民主监督意见建议的落实率。

第二,建立激励机制调动政协各参加单位和委员开展民主监督的积极性。不少地方政协开展评选表彰优秀提案、优秀大会发言、优秀调研报告、优秀社情民意信息活动和表彰提案承办先进单位等活动,对于在履行民主监督职能中做出突出贡献的政协参加单位和政协委员,以及积极采纳政协意见改进工作的党政部门予以表彰。龙8官网注重提高政协各参加单位和政协委员运用提案形式履行职能的积极性,坚持主席会议确定重点提案、优秀提案,坚持正副主席领衔督办重点提案,坚持在每年的全会上由分管副主席报告提案工作并表彰优秀提案、承办提案先进单位和先进个人。这些举措对于调动各党派、团体和广大政协委员开展民主监督的积极性,以及提高党政部门办理政协意见建议的自觉性,起到了很好的引导和激励作用。

第三,探索建立合理的评价机制,增强政协民主监督主客体的约束力。政协民主监督能否取得实效,要看政协组织是否敢于监督、善于监督,也要看党政机关尤其是党政领导和国家公务人员是否支持监督、自觉接受监督。要建立合理的民主监督评价机制,对监督效果实施科学评估,增强政协民主监督的约束力和有效性。就监督客体而言,应把接受政协民主监督、办理落实政协意见建议的情况,作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容、作为考核部门工作的重要依据;就监督主体而言,应把开展民主监督工作的力度、效果,作为衡量履行职能质量和水平的重要依据。