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论新时期政协民主监督与政治文明建设

发布时间:2016年01月27日    作者: 来源:    阅读:     

龙8社会和法制委员会   林月微


一、政治文明建设、民主政治与政协民主监督的辩证关系

所谓文明,从广义上讲,是指人类在社会历史发展过程中所创造的各种成果和财富的总和。人类社会的发展和进步,从总体上讲,是经济、政治、文化形态的有机结合、互相作用的统一体。政治文明,一般来说,它是指人类历史上推动经济发展和社会进步的政治理念、政治学说、政治文化、政治形态、政治体制、政治模式、政治管理和政治制度,其核心是政治制度。人类在政治领域中创造的财富,主要表现为社会政治制度和政治生活的进步,即政治文明。在整个文明系统中,政治文明起着规范和保证的作用。社会主义政治文明的基本内涵则是一种新型的、为绝大多数人享受的民主的政治文明。

社会主义政治文明的本质是人民民主的政治文明,其前提就是民主政治。这里讲的民主政治,是一种平等的、参与的政治;是以人民当家作主为本质特征的间接民主;也是一种整合政治,它需要对各种不同的政见和价值观念进行协调和处理。而人民政协恰恰具有高度的协调性和整合性。同时,民主政治的发展促进政治文明的建设,民主政治发展的结果直接反映政治文明建设的程度。

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的性质、地位、职能、特点无一不涉及社会主义政治文明建设的内容。其民主监督职能更是体现了深刻的民主本质,在发展社会主义民主,推进社会主义政治文明建设中发挥着不可替代的重要作用。而民主监督作为人民政协的一项重要职能也将成为社会主义政治文明建设的切入点和推进器。政协的民主监督工作开展得好,将会使政治文明建设的形式更加多样,内容更加丰富,成效更加显著。

综上所述,政治文明的核心内容是民主发展的积极成果,人民政协作为政治协商、民主监督和参政议政的常设机构,在发展社会主义民主政治方面具有不可替代的职能作用。社会主义政治文明建设、民主政治与政协民主监督三者之间有着不可分割的联系,存在辩证统一关系。

因此,加强政协的民主监督职能,是发扬社会主义民主政治,确保人民群众主人翁地位,促进新时期社会主义政治文明建设的必然要求。从湛江的角度来说,我们更要不断探索和完善政协的民主监督职能,努力为湛江的科学发展、逆势崛起创造良好的社会环境。

二、现阶段政协民主监督存在的主要问题

人民政协的民主监督是我国特有的一种监督形式,在中国特色社会主义民主监督体系中具有重要的地位和作用。然而在具体工作实践中,政协民主监督的作用还发挥得不够,监督工作还存在一些需要改善的地方。主要表现在:

(一)社会各方面缺乏对政协民主监督的深入了解。

在现实生活中,许多人对民主监督认识不够,甚至存在种种误解。一是“多余论”。有些人认为现在监督系统很多,有人大的权力监督,纪检的党内监督,审计的行政监督,检察院、法院的法律监督,还有新闻媒介的舆论监督等。所以他们认为不是国家权力机关的政协,再搞民主监督就“多此一举”了。二是“越位论”。认为政协是一个广泛的爱国统一战线组织,做到及时反映社会各界的呼声和要求,就已经到位、尽职、尽责,搞监督就显得有些越位了。三是“添乱论”。认为政协的民主监督是给党委政府添乱,找岔子。四是“无用论”。认为政协的民主监督不具有国家权力性质和法律强制性,,而且议题多数集中在文化、教育、环境等并非重大事项的领域,不解决任何问题。五是“无关论”。有的人对开展民主监督思想上有顾虑,既担心得罪领导、得罪部门,影响外部工作环境;又担心对一些重大和敏感问题监督不善会给自己带来麻烦,多一事不如少一事。

(二)政协民主监督“弹性”过大,“刚性”不足。

首先,人民政协通过提出建议与批评来实施民主监督。“建议”和“批评”都仅仅是善意的告知或提醒,没有规定被监督者必须怎么做,也没有限定被监督者不准怎么做。当人民政协的民主监督涉及到某些部门的利益(特别是既得利益或小团体利益),或者提出的建议实施起来过于复杂时,民主监督的这种非强制性就会使监督难以落实,虚有监督之名。因此,人民政协民主监督的实际功效,很大程度取决于受监督的党政机关领导干部个人的政治素质。从监督者来说,有建议和批评可说也可不说,可多说也可少说,可深说也可浅说,“弹性”很大;从被监督者来说,对监督者的建议和批评,听也行不听也行,办也行不办也行,采纳行不采纳也行,“弹性”更大。

其次,部分政协委员是来自职能部门的领导,有些还是“一把手”。这些委员既是批评建议的提出者,又是批评建议的采纳者;既是监督者又是被监督者。这就造成政协在对这些职能部门的民主监督中,“自己的提案自己办”,监督的作用力又回到了政协委员身上。监督的弹性约束与行政关系的刚性约束形成强烈反差,便监督工作显得软弱无力。

(三)政协民主监督缺乏必要的运作机制和约束机制。

到目前为止,有关政协民主监督的文件都不具有国家意志和法律的普遍性、强制性、规范性和社会约束力,这在一定程度上影响和制约了政协民主监督职能作用的发挥,政协民主监督执行困难,随意性大,约束力差。在实践中往往表现为,如果经办单位办理提案积极性不高,或者强调客观困难表示难办,或者对已立案的提案逐条反驳,顶住不办,有关提案就容易久拖不办或不了了之。

另外,政协章程虽将民主监督列为政协的主要职能之一,对监督的内容和形式也有原则性的文字规定。但由于缺少具体的可操作的规定,所以在具体实施过程中,就只能靠各单位自己领悟了。事实上,即使有关部门对政协委员们的意见及建议借口搪塞或者虽采纳但不予实施,我们也找不到相关的约束机制和责任机制,更谈不上追究当事人或负责人的工作失误了。

(四)政协民主监督范围不宽,效果不明显。

监督范围不宽具体表现在:监督一般事情多,监督重大事项少;监督基层单位多,监督领导单位少;监督政协外部工作多,监督政协内部情况少;监督经济领域工作多,监督社会难点和法制建设少等,使人形成政协民主监督不够有力的印象,影响了民主监督的社会公信力。

监督效果不明显具体表现在:一是在监督范围上重视小事,忽视大局,在监督意见上浅尝辙止,隔靴搔痒,难以引起党政领导对民主监督的真正重视;二是有些单位从政协聘请民主监督员、行风监督员实施监督流于形式,对民主监督员提出的意见和建议表面重视,实际轻视;口头重视,行动轻视;重答复、轻落实;满足于过得去,能应付,很少考虑根据意见真正整改。三是决策在前协商在后,协商会变成了通报会,民主选举变成了奉命举手,甚至有些重大事项既不协商也不通报。这种形式主义的民主程序,也就根本没有政协的民主监督了。

 

三、做好政协民主监督工作的几点思考

社会主义民主政治建设是一个巨大的社会系统工程,一个复杂而艰巨的历史使命,不可能一蹴而就,需有一个逐步发展、完善的过程。人民政协的民主监督也是如此,需要在政协工作实践中不断探索,逐步规范。具体来说:

(一)进一步增强民主监督意识

政协、民主党派、社会团体等民主监督的主体要改变民主监督是“软监督”的错误认识,增强监督的使命感和责任感,敢于监督、善于监督;而接受监督的各部门更要认识到,要使工作不犯错误,必须发扬民主,广开言路,乐于接受民主监督。只有实现这种双向的观念更新,民主监督才能取得更好的效果。

(二)逐步建立和健全政协民主监督的立法和约束机制

首先,要用法律法规的形式规定政协在国家政治生活中的地位与作用,规定政协民主监督职能的内容、范围与形式,规定政协提案的法律地位,规定政协委员的产生办法及其法律地位,规定政协会议闭幕期间的日常工作和法律地位,规定各级党委和政府与政协组织的关系,规定政协委员视察、询问、调查、参与问责、建议任免的权力等等。这是加强和改善政协民主监督的前提,也是依法治国的必然要求。其次,要从制度上对监督主体不履行监督职责,监督客体拒绝接受监督,及不接受正确监督造成的不良后果的责任进行约束。最后,还要从程序上保证重大事项议事规则,凡重大政策出台、重要人事变动、重大建设项目、发展规划等都应接受政协的民主监督,从根本上减少监督的随意性,增强监督的实效性。

(三)促进政协民主监督与其它监督形式的有机结合,形成监督合力

一是加强与舆论监督的结合。在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟政协专栏,跟踪提案办理情况,报道委员意见建议,反映群众呼声要求,宣传人民政协工作,扩大民主监督的影响力。二是加强与党委政府的纪律、监督部门的结合,了解他们开展监督工作的计划重点,以便抓住重点开展民主监督,及时将一些社会反映强烈,群众关心的热点问题和意见反馈给有关监察部门,引起重视,将社会矛盾化解于萌芽之前,深化民主监督效果。三是加强与人大监督的结合。建立联系机制,并通过联合开展执法情况的视察调研,使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补,形成广泛、持久的监督合力。

(四)努力探索拓宽民主监督的创新形式

要进一步增强监督实效,充分发挥政协民主监督在社会主义民主政治建设中的作用,还应积极探索民主监督形式的创新:(1)对一些传统的民主监督形式继续发扬和完善。不断加强常委会议、主席会议、视察调研、提案、民主评议等有组织的集体监督形式,规范监督操作程序,明确各方协调配合的工作责任,提高组织化程度。(2)转变民主监督方式。由大部队视察活动,变成小规模重点监督;由泛泛监督,变成围绕经济社会发展中的热点难点问题的专题监督;由公开视察监督,变成委员暗访;把阶段性监督变成经常性监督,重点要监督政府部门依法行政和办事效率,并进行 “回头监督”,监督整改落实。(3)利用现代信息技术手段拓宽信息渠道。如充分利用政协网站,设立公众留言板、公开电子邮箱,直接听取群众呼声,及时疏导民间不满情绪,并将收集到的有价值的信息加工整理后报党委政府,加大民主监督的力度。

总的说来,人民政协的民主监督与新时期的政治文明紧密联系。加强和完善政协的民主监督,是建设社会主义政治文明的要求,是新时代对政协工作的要求。政协组织应更好地发挥自身优势,更好地履行三大职能特别是民主监督职能,积极探索,为建设社会主义政治文明作出应有的努力。  

(本文作者系龙8官网社会和法制科科员)