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新时期做好提案工作、履行政协职能浅谈

发布时间:2016年01月27日    作者: 来源:    阅读:     

龙8提案委员会   易  立


1949年,人民政协与新中国一同诞生,并开创了中国共产党执政、民主党派参政的民主新局面,全国人民从此开始团结起来建设独立、民主、和平、统一、富强的新中国。60年来,作为中国民主的重要形式,人民政协见证了中国特色社会主义民主的不断发展,同时更承载着继续推进社会主义政治文明的重责和希望。60年来,人民政协作为社会主义民主的重要形式,充分发挥其“政治协商、民主监督、参政议政”的三大职能,不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。而政协的提案工作对人民政协履行职能,推进社会主义民主政治建设,构建社会主义和谐社会都具有重要意义。全国政协主席贾庆林指出:“提案是履行人民政协职能的一个重要形式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助党的和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”在推进社会主义民主政治的进程中,如何履行政协的职能,发挥提案的作用,还有待我们进一步探讨。

一、提案工作在我国民主政治中的重要作用

政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,已成为人民政协履行职能的最直接、最有效的方式之一。它是党和政府了解社会各界意见和掌握社会经济发展动态的重要信息来源,也是我国民主政治建设不可替代的重要环节。

(一)提案提出是建设社会主义民主政治的基本要求。建设社会主义民主政治要求“公民有序的政治参与不断扩大”。提案是参加政协各单位、政协委员和专门委员会通过深入调研、思考后郑重提出来的,在一定层面上集中了多方面的智慧,体现政协的整体优势,它是一种郑重、严肃的政治行为,是在更高层次上反映各界认识和广大人民群众的呼声和愿望,是一种庄重的民主形式。提案的内容也涵盖经济、政治、文化、教育、社会事业等方方面面,涉及面很广。并且政协委员参政议政和民主监督,分别代表着自己所联系的那部分群众。所以,运用提案实施民主监督代表了委员和政协各参加单位所联系的各界群众,具有广泛的社会基础和群众基础。提案自身的严肃性和广泛性,促使我们要认真负责地做好提案工作。要深刻认识到提案对于加强和改善党的领导,全面贯彻落实科学发展观,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,构建社会主义和谐社会,更好地落实党和政府的方针政策,密切与人民群众的联系,改进工作作风等方面有着积极的作用。

(二)提案办理是建设社会主义民主政治的必然要求。提案的落实办理,建立健全办理制度,实际上已成为新的形势下加强社会主义民主监督、促进社会主义政治文明建设的一个有机组成部分,成为我国现阶段民主政治建设的一个极具时代特色的课题。加强提案办理,规范提案办理程序,对于提高政协提案办理工作的质量和效率,促进决策的民主化、科学化、督促党政有关部门及时解决与社会经济文化发展及人民群众切身利益相关的重大问题,提高行政效能,监督行政行为,规范行政规划,进一步增进委员参政议政的积极性具有重要作用。

实践表明,提案工作已经成为更好落实党和国家的方针政策,密切党委和政府与人民群众联系的重要方面,已经成为协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道,已经成为我国社会主义民主政治建设过程中的重要形式。

二、如何发挥提案在民主监督方面的作用

民主监督是人民政协的三大职能之一,是发展社会主义民主政治的有效保证,是社会主义民主政治建设的重要途径,它贯穿于民主政治建设的全过程。在新的历史条件下,随着社会主义政治文明的建设要求,人民政协工作的不断发展,提案工作应从以下几个方面发挥民主监督作用:

一是要坚持“围绕中心,服务大局”的工作方针。要自觉服从和服务于党和国家事业发展的总体目标,把政协工作放到党和国家事业发展的大局中来思考和谋划,是人民政协履行职能必须遵循的原则。提案工作只有始终坚持围绕中心、服务大局,在推动科学发展、促进社会和谐中不断创造新业绩,才能体现人民政协在全面建设小康社会伟大进程中的重要作用。我们要紧扣关系党和国家事业发展全局的重大问题,选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题,以政协委员为主体,多层次开展专题调研,向党和政府建有据之言,献务实之策,为党分忧,解民所忧。没有我们国家的改革、发展和稳定,也就没有人民政协的发展,就谈不上民主监督,在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下,我们要更加自觉、更加坚定地深入贯彻落实科学发展观,更加自觉、更加坚定地牢牢抓住经济建设这个中心,紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展,围绕扩大内需、转变发展方式和调整结构、保障和改善民生等重大问题,认真开展调查研究,积极献计出力、发挥作用。

二是提案提出要以贯彻政策法规,支持和促进党委政府工作为出发点。人民政协的民主监督是对实施国家法律和法规的情况,贯彻重大方针的情况、国家机关工作人员的情况进行监督。通过提案开展民主监督把立足点要放在维护人民群众利益和支持党委政府工作上。为此,提案者和提案工作者首先要学习和掌握政策法规,充分了解法规的执行状况和政策工作中存在的问题,只有全面了解情况,才能发现政策法规执行过程中出现的偏差和错误,才能有针对性地提出意见、建议;要把握好提案监督的“度”,提案监督要以政策法规的执行和方针政策的落实为基本尺度,抓住影响社会经济发展的热点、冷点、难点问题进行建议,从完善和促进政府机关工作出发,积极提出改进工作的可行性的对策和建议,促使问题的有效解决。

三是要以加强提案办理为政协履行民主监督职能的落脚点。提案的最终效果体现在落实办理上。建立健全提案办理制度,已成为新的形势下加强社会主义民主监督、促进社会主义政治文明的一个有机组成部分,成为我国现阶段民主政治建设的一个极具时代特色的课题。加强提案办理,具体地规范有关程序,做到办理的制度化、法规化,对于提高政协提案办理工作的质量和效率,促进决策的民主化、科学化,督促党政有关部门及时解决与社会经济文化发展及人民群众切身利益相关的重大问题,提高行政效能,监督行政行为,规范行政规划,进一步理顺和拓展参加政协各单位、人民团体及委员参政议政的渠道,都具有十分的重要作用。

三、新形势下政协发挥民主监督职能对提案工作提出更高的要求

李瑞环任全国政协主席时曾明确指出:“政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政,如何反映会议和视察的成果,提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式,从某种意义上讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同会议上的一些反映比,更加方便、更加从容、更加准确,有时可以产生一种不同的特殊作用。”全国政协主席贾庆林在全国政协第五次提案工作座谈会上强调:“政协提案工作责任重大,使命光荣,大有可为。”在新形势下,发挥政协民主监督职能,提案工作者应充分认识做好提案工作的重要意义。办理政协提案,既是一件经常性的具体工作,又是一项长期性的政治任务。进一步加强和改进政协提案工作,有利于加强社会主义民主政治建设;有利于巩固和发展我国基本政治制度;有利于发挥人民政协的整体功能,凝聚各方面的智慧和力量,共同为构建和谐社会服务。

逐步建立健全相关组织机制。《中共中央关于加强人民政协工作意见》指出:“要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节上建立健全制度,畅通民主监督渠道”。为实现提案监督的长期性、稳定性,提案工作者要不断改进提案办理工作,完善提案工作的组织系统,进一步完善提案的跟踪和反馈制度,推进提案工作的规范化、制度化建设。在新形势下,我们要以《中共中央关于加强人民政协工作意见》、《政协提案工作条例》等规定为指导,进一步深化、细化工作规划、方案和措施,才能使提案的民主监督有章可循,发挥积极的作用。

进一步探索与政协履行民主监督职能相结合的新途径。利用社会公共网络、新闻媒体等现代化平台,把提案内容和提案办理向社会公众公开,接受社会的评议和群众的监督,可扩大公众对民主监督职能的参与度,通过提案真正意义上发扬社会主义民主。

总之,提案工作要在深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,关注民生等方面发挥更大用,要把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,只有不断探索新方法、建立新机制、激发新活力,才能更好地认识和把握提案工作的内在规律,切实发挥民主监督工作,为构建和谐社会作出更大贡献。

 

              (本文作者系龙8官网提案科科员)