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新形势下广东欠发达地区新阶层政治参与存在的问题及对策

发布时间:2016年01月27日    作者: 来源:    阅读:     

湛江市委党校  吴玉英


    伴随改革开放而崛起与迅速壮大的新社会阶层,已成为我国经济社会建设的一支重要力量, 并对国家的民主政治建设产生了直接影响。为了解欠发达地区新阶层政治参与的情况,笔者近年来对广东欠发达地区的湛江市新阶层政治参与进行了实地走访和调查。

一、目前广东欠发达地区新阶层政治参与的特点与存在的问题

当前,随着广东欠发达地区经济规模的扩大和民主政治的发展,政治参与已经成为新阶层发展中又一个突出特征。

1、政治参与的意识和欲望越来越强

新阶层从一产生就同民主政治的启蒙联系在一起,由此萌发了比较扎实的民主政治意识。而且,随着新阶层不断壮大,民主政治意识也逐步走向成熟,甚至是“超前”走向成熟。新阶层同其他基本社会阶层相比,有更强的政治参与欲望,是在主动意识的支配下不断强化政治参与意识的。该阶层成员的日益知识群体化也增强了他们的民主参与意识。

2、政治参与的能力越来越强

随着社会主义民主政治的发展,新阶层政治参与能力不断提高。现在,他们可以获得或争取到的政治参与机会越来越多,可以或争取投入的力量也越来越大。所以,新阶层政治参与能力的逐步增强也是必然的。

3、政治参与的效果越来越重要

随着新阶层政治参与的扩大和深入,政治参与的效果越来越重要,但不是改变我国政治制度的基本结构,而是有利于坚持和维护我国政治制度的基本结构(以人民代表大会为根本政治制度、以中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度)。

由于社会各界对于新阶层成员仍旧存在着一些模糊的认识和片面的观念,从而导致在很多方面并没有把对新阶层工作摆在重要的位置上,广东欠发达地区新阶层政治参与还面临许多困难与问题。一是新阶层中的部分人员存在明显的政治游离感。二是新阶层成员缺乏隶属管理、组织依靠和组织性,三是政治参与和利益诉求的渠道不畅。

二、新形势下广东欠发达地区扩大新阶层实现政治参与的对策

(一)加强对新阶层的思想政治教育工作

新阶层来源比较庞杂,人员素质亦参差不齐,因而他们在思想观念、思维方式、价值取向等方面也存在较大差异。要了解和掌握这一阶层的思想状况,开展形式多样的思想政治工作:要积极宣传贯彻党和国家的方针政策,使各项政策深入人心;鼓励他们服务社会、回报社会,引导他们充分发挥在发展生产、繁荣市场、安排就业和扩大对外开放等方面的积极作用,鼓励他们要致富思源,富而思进,积极参与社会各项公益事业活动;教育他们要“爱国、敬业、诚信、守法”,积极参政议政。

(二)加强组织管理

1、认真做好吸收新阶层优秀分子加入中国共产党工作。应通过教育引导,将承认党的纲领和章程,自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的新阶层中的先进分子吸收到共产党内,增强执政党在全社会各阶层中的号召力和凝聚力。当然必须谨慎,要严格按照组织程序。与此同时还要在有条件成立党组织的非公有制经济组织中建立党组织,以便扩大党的号召力和影响力。

2、要有计划、稳步地吸收新阶层中的知识分子加入民主党派。把新阶层中一部分拥护党的领导、承认民主党派章程、符合民主党派成员条件的有代表性的进步知识分子吸收到民主党派中来。

3、要广泛地吸收新阶层中的个体户和私营企业主等成员加入工商联。工商联是党领导的中国工商界组成的具有统一战线性质的人民团体和民间商会,是政府管理非公有制经济的助手,是党和政府联系新阶层成员的桥梁和纽带,因此,目前在社会团体中,新阶层加入最多的是工商联。

4、要健康、有序地引导新阶层参加或组建合法民间组织。目前我国各类民间社团组织已成为我国社会组织结构中的一个重要组成部分,成为党联系整合该阶层的一个重要的途径和载体,因此,应健康、有序地引导新阶层参加或组建合法民间组织,以扩大新阶层表达整合维护自身权益和政治参与的渠道,满足他们参与社会管理的愿望要求。

(三)切实做好政治安排工作

做好对新阶层的政治安排工作能更好地满足广大新阶层成员的政治参与的要求和愿望。我们要把那些经济实力雄厚、政治表现突出、社会声望高、经营行为好、参政议政能力强的新阶层群体中优秀代表人物在政治上给予适当的安排。对新阶层代表人物的政治安排一般分为两种情况:一种是荣誉性的政治安排。对新阶层的荣誉性安排主要集中在:一是各级人大组织。二是各级政协组织。三是各级工商联组织。另一种是实职安排。就是在各级政府部门为新阶层代表安排适当的职务和工作。以便更好地发挥他们的专长,为推动本地区、本部门的社会经济发展服务。

政治安排要统筹兼顾,突出重点,在现有政治制度安排的政治参与渠道及总体布局上,依法按章适当增加各级人大代表、政协委员及各专门委员会、政协相关界别中新阶层代表人士的数量和比例,扩大视野,推荐他们中符合条件的人选参加对口政府部门和司法机关特约人员队伍,推荐作为工商联、侨联、台联等统战团体领导机构的人选。在政治安排的人选上,要增强代表性和在新阶层中的分布面;布局上,最终能与新阶层的地位、作用相适应。同时,要完善各级人大代表、政协委员联系社会各阶层群众的制度,以此来拓宽他们在政治制度安排内表达诉求、反映意见、提出建议的渠道和舞台。

(四)完善法律法规政策

在法律、政策上对非公有制经济提供支持和保护,明确新阶层成员的社会地位。在法律上,要加快法律法规建设,为非公有制经济发展提供相适应的社会地位、财产保护、市场准入、资本筹措等方面的法律保证。在政策上,进一步破除所有制歧视,放宽从业限制和经营领域,强化服务意识,为私营企业创造一个平等竞争的市场环境和良好的社会环境,充分发挥和调动他们的积极性和主动性。在政府部门、立法、执法机构研究、制订、修改涉及新阶层共性利益和创业发展等有关法律、法规、政策时,应建立和完善由新经济组织和新社会团体代表性人士参加的座谈会、民主恳谈会、听证会、咨询会等制度,扩展彼此沟通、交流、协商的空间,形成他们直面诉求的机制和民主参与的通道,使制定的法律法规政策有利于保证新阶层的政治参与,有利于保障新阶层的利益。

 

(五)丰富和加强政治协商的途径和作用

1、要正确引导政治协商制度中个人的政治参与。近几年来出现了新阶层成员利用自己的经济实力提高政治地位,进而对政策施加影响的现象。对新阶层成员的这种参政热情必须进行正确引导,要承认他们的政治地位,保障他们在政治协商制度中依法参政议政的政治效用。为此,应当在建立能够更为畅通、便利地将政协提案转化为政府决策参考的机制上下功夫,通过制定规范化的法律程序明确政协提案转化为政府决策参考的具体形式和途径,使政协委员提案的法律效力和政治效力得到进一步提高。同时,要进一步规范政协监督的性质、内容、形式和原则,按照“完善民主监督的机制、畅通下情上达的渠道、加大民主监督的力度”的要求,扩大新阶层代表人物的政治参与空间。

2、要发挥民主党派的政治协商作用。民主党派是部分群众包括部分新阶层群众利益的反映者和表达者,因而必须在坚持中国共产党领导的前提下,进一步提高各民主党派在政治协商中的地位和作用,在公共政策制定和国家重大事务的决定上充分发挥各民主党派的参政议政作用。执政党在作出重大决策之前必须坚持“协商于决策之前”的原则,使民主党派有足够的时间进行了解和调查;必须规范协商程序,使民主党派的意见和建议能通过具体程序得以表达和反馈,从而使部分群众的政治诉求得以表达和满足。

(六)多途径扩大新阶层的政治参与

要善于运用和开发各级工商联组织同时作为民间商会所具有的统战性、经济性、民间性相统一的特征和优势, 充分发挥它在引导、整合、规范非公有制经济人士参与政治活动和社会事务中的主渠道作用。积极创造条件,构建并善于运用党外知识分子联谊会、归国留学人员联谊会、同学会、校友会等活动平台和涉外留学人员创业园、科技园等各种创业阵地,搭建起与自由择业知识分子保持经常联系、联络、联谊的桥梁。各级统战部门要建立起与这些团体和阵地分层联系交友的工作机制,畅通听取他们诉求和意见的渠道。在专业人士相对集中的一些社会团体和市场中介组织中,探索成立“参政议政专门委员会”等组织形式,有组织地在会员中开展参政议政活动,以此来畅通他们表达诉求、反映意见的渠道,并从中锻炼提高他们的民主素质,培育民主精神,提高民主意识,践行民主参与。在推进政府信息公开和电子政务的基础上,充分利用网络资源,引导新的社会阶层人士有准备、有选择地参与各种与政府间的网络交流活动, 通过网络提高他们的政治参与的积极性, 拓展政治参与的空间,同时也更好地规范政治参与的行为。

 

  (本文作者系湛江市委党校政治教研室副主任、教授)