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十一届一次会议

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大会发言——《趁势而上,全面推进我市新农村建设》

发布时间:2008年02月25日    作者: 来源:    阅读:     

中国致公党湛江市委员会

湛江是一个农业大市,现有13233个自然村,农业人口500多万,占全市人口70%以上。建设新农村,不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕,而且关系到全市的发展进步与和谐稳定。
    一、我市新农村建设取得了明显成效
    (一)广泛开展生态文明村创建活动,农村面貌焕然一新。我市找准建设新农村的切入点,从农民反应强烈、生产生活急需解决的问题入手,在广大农村中广泛开展以“四通五改六进村”为载体的生态文明村创建活动,大力实施“六个一”工程,得到了广大农民群众的拥护和支持,农村面貌发生了日新月异的变化。我市已有5800多条自然村开展了生态文明村创建活动,建成生态文明村3700多条,占全市自然村总数的28.3%。同时,广泛开展创建特色文化村、建设农村文化室、举办农村文化节等“三文”活动,丰富了新农村建设的文化内涵。
    (二)投入力度加大,农村基础设施得到改善。在省的支持帮助下,我市加大了对农业和农村的投入力度,较大规模地推进了农村水利、道路、电网的改造,农业基础设施逐步完善。投入23亿元,建设雷州半岛西部治旱工程,建成24万亩南亚热带示范区,解决了63.8万农村人口饮水困难问题。 投入12.37亿元实施公路建设,其中用1.64亿元修建镇通村、村通村硬底化道路8000多公里,形成了覆盖全市乡村的公路网络。投入11多亿元,全部完成农村电网改造建设,实现了城乡同网同价。在全市的行政村中,99.3%的村通了汽车;99.4%的村通了电话;100%的村通了电。2006年全市投入新农村建设资金48.65亿元,社会资本和工商资本积极参与新农村建设,形成了“以工促农、以城带乡”的多种投入机制。
    (三)农业产业化经营加快,带动了农业合作组织的发展。根据资源优势及产业优势,我市规划了蔗糖、木浆造纸、对虾、珍珠、畜牧、果菜等六条产业链,加快推进了优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营,带动农民提高了参与产业化的程度。在广东省最近表彰的40个农业产业化先进集体中,我市占了8个,位居各地级市之首。2006年全市有市级以上农业龙头企业55家,年销售收入98亿元,带动农户32.2万户,户均增收2900元。2005年全市农产品流通企业有1500家,从事流通的农民达13万多人,销售网点遍布全国140多个大中城市,年流通营销量680多万吨。2006年全市2386个产业化经营组织带动农户建立各种基地224万亩,农民专业合作经济组织发展到171个,带动12万农户。
    (四)农村集体经济发展壮大,新农村建设的物质基础得到夯实。近年来,我市农村从实际出发,因村制宜发展集体经济,为加快建设新农村打下了物质基础。如遂溪县马六良村,以集体投入和群众入股的方式筹集资金,创出了一条“畜-沼-鱼、菜、花、果”的循环经济发展路子。预计该村每年增加集体收入100多万元,全村人均增收2500元以上,2006年人均收入达到6500元。
    (五)收入持续增长,农民生活环境不断净化。在农村经济运行良好的基础上,我市农民收入呈现平稳较快增长态势。2006年,我市农村居民人均纯收入4620元。全市累计转移农村富余劳动力76万人,工资性报酬成为农村居民收入增长的重要来源。收入的增长为农民建设新农村、提高生活质量提供了物质条件。农民自愿建房、整理庭院、改造厕所、打井接通自来水、房前屋后种树,美化、净化了生活环境。目前,农村卫生户厕普及率达到51.6%,粪便无害化处理率达到67.7%,自来水普及率由“九五”期末的78%提高到86.9%。
    二、我市新农村建设面临着大好形势
    一是领导重视,新农村建设由“点”向“面”铺开。我市各级党委、政府高度重视新农村建设工作,市主要领导深入基层调研指导,各县(市、区)及广大农村积极探索和实践,创建出一批新农村建设的先进典型,积累了符合湛江实际的经验和方法。如工业致富反哺农业的典型林屋村、外出老板捐资建设的典型蛤蛉村、村企合作走循环经济的典型马六良村等等。通过对各种建设模式进行试点、示范和引导,以点带面,推动了新农村建设向广度和深度发展。
    二是各地关注,湛江新农村建设的成就向全国展示。2006年以来,湛江新农村建设的成就引起了各地的广泛关注,一系列大型、高层次新农村建设会议在湛江召开,充分肯定了湛江的成绩,认为我市创造了在欠发达地区建设新农村的“湛江经验”。徐闻、廉江、吴川等地各有特色的新农村建设经验在全国、全省推广。最近,徐闻县被中宣部列为全国四个新农村建设典型之一,吴川林屋村获得“中国十大魅力乡村”殊荣,扩大了湛江新农村建设在全国的影响力,也坚定了湛江争当广东省新农村建设排头兵的信心。
    三是负担减轻,农民投身新农村建设的热情高涨。我市认真贯彻落实中央和省的各项惠农政策,农民的负担进一步减轻。免征农业特产税和农业税,每年为农民人均减负127元,全市农民年均减负6.7亿元;农村电网改造降低了农村住宅电价,平均每年为农民减轻负担8000万元;2006年秋季开始,我市农村全面实行免费义务教育,并对特困学生继续实行“两免一补”政策,几十万农村孩子从中受益;新型农村合作医疗覆盖了全市111个乡镇,373.01万农民参加了合作医疗, 2006年1至 10月,全市有83688人次得到了住院补偿(补偿金额6960.45万元)、965人次获得“农村合作医疗救助基金”救助(救助金额204.83万元)。另一方面,我市在建设过程中尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉,激发了广大农民建设新农村的热情和干劲,农民自愿投工投劳建设家园,发挥了新农村建设主力军作用。
    四是宣传发动,民营企业家成为新农村建设的生力军。我市广泛发动民营企业家参与新农村建设,广大民营企业家在做大做强企业、带动群众致富的同时,积极支持家乡新农村建设。2006年2月,33位民营企业家联名发出“民营经济人士参与社会主义新农村建设活动”的倡仪,全市4000多位民营企业家积极响应,以各种方式参与新农村建设。据不完全统计,2000年以来,全市非公经济人士参与新农村建设项目投资总额18.77亿元、捐资总额7.01亿元,个人捐资超过1000万元的有9人。
    五是建立机制,农村土地合理流转促使农业规模化生产。在完善家庭承包经营责任制的前提下,我市按照“自愿、依法、有偿”的原则,积极探索和完善土地流转机制,引导农民合理流转土地经营权。目前,全市以转包、转让、互换、租赁等形式进行流转的土地面积已达36.68万亩,涉及农户91121户。农村土地的合理流转,促使土地、资金、技术、劳动力等生产要素向种植大户、农业企业聚集,加快了农业结构调整,促使我市在短短几年内建成了一批具有一定规模的菠萝基地、红橙基地、富贵竹基地等各具特色的农产品生产基地,催生出一批新型农场主、专业大户,促进了农业增效、农民增收。
    三、我市新农村建设必须趁势而上,大力推进
    湛江新农村建设取得了阶段性成果,走在了全省、全国的前列。但是,新农村建设是一个贯穿社会主义现代化建设全过程的长期任务,我们面临的任务还很重,必须以科学发展观为指导,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎扎实实地推进新农村建设的各项工作。
    (一)充分发挥农民主力军作用。新农村建设的一个最基本前提就是确定主导地位、解决好内在动力问题,让广大农民在新农村建设的伟大事业中当主人、作主体、唱主角。要引导农民在发展农业生产、改造村容村貌、管理村中事务等方面发扬主人翁精神,克服“等、靠、要”思想,靠自己辛勤劳动、发展经济过上宽裕生活,靠自己动手改造村庄、移风易俗建设文明家园。要建立农村人才引用机制,引导和激励更多的人才回归农村干事创业。
    (二)全面开展乡村规划设计工作。新农村建设要提高建设水平,必须立足当前、着眼长远,科学制定总体规划和阶段性目标任务。村庄规划应当以县域规划、农业规划、土地利用总体规划为依据,参照相关法规组织编制、审批和实施。要把土地利用、农业园区建设、公共基础设施等农村各项建设列入整体规划,按照卫生标准规划和建设生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所,达到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化、体现乡村特色等基本要求。要立足现有基础进行房屋和设施改造,严格控制宅基用地,节约村庄建设用地。
    (三)大力推进现代农业建设。湛江是农业大市,但不是农业强市,推进新农村建设,首要任务是推进传统农业向现代农业跨越。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代发展理念引领农业。要以发展工业的理念谋划农业发展,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业效益和竞争力。要加快农业科技进步,通过农业科研推出新品种、新技术,提高科学利用土地资源、解决水资源危机、科学控制生态环境污染、开展科技减灾等方面的能力,促进农业转变增长方式、实现可持续发展。要推进农业结构调整,促进农业标准化、产业化和市场化。坚持以市场为导向,明确主导品种,建设生产基地,培育名优品牌,打造支柱产业,构建主要优势农产品产业带。大力发展农副产品深加工,建设一批规模大、起点高、对地区有牵动作用的大型农产品加工企业,提高农产品的市场转化率。通过标准化和信息化提高农产品的流通效率,完善农产品市场体系,建设区域性农海产品集散交易中心。
    (四)增强农业龙头企业及农业合作组织的辐射带动作用。扶持龙头企业,实际上就是扶持农业、扶持农民。建议政府把培育农业龙头企业作为促进农业增效、农民增收的突破口,制定相关政策,扶持一批龙头企业特别是农业加工龙头企业发展壮大。积极扶持和发展专业合作社、流通协会、商会等形式的农民专业合作经济组织,把发动农民创建和参加新型农民专业合作经济组织作为一项重要工作,让组织起来的农民自己去解决政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情,提高农民生产的组织化、规模化和市场化程度。
    (五)加强农村基层组织建设。农村基层党组织处在农业第一线,直接担负着团结带领广大农民建设新农村的重要职责。要加强基层党组织建设,选一个好的带头人、配一个好的领导班子、明确一个好的发展思路、制定一套好的民主管理制度,提高统筹农村发展、领导经济工作、化解社会矛盾等方面的能力。在发展生产、促进农民增收的同时,千方百计发展壮大集体经济实力,增强村级组织为群众服务的物质基础。加强村级财务管理和集体资产管理,健全村务公开、民主议事制度。严格按照有关文件规定申报、审核和拨付义务教育、粮食直补、大型农具购置等资金,保证中央、省的各项惠农政策落到实处。加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。尽快完成农村土地确权和发证工作,及时为农民办理土地使用证、房屋产权证等法律证书,根除产权争执的隐患,维护农村的和谐稳定。
   (六)培养造就新型农民。新农村建设不能“见屋不见人”,只有具备了现代化素质的农民,才能真正建立起具有现代意义的社会主义新农村。要将培养新型农民放在优先领域,加大农村培训工作力度,发挥农村学校的综合功能。重视和加强农村义务教育,确保农民子女素质的提高。实施新型农民科技培训工程,多形式多渠道地对农民进行中、短期的专业技术、职业技能培训,促使农村劳动力向第二、三产业转移,培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强城乡统一的劳动力市场建设,优化农民工培训、维权、和信息服务体系,为农民打造更多的发展机会和更好的发展平台。
   (七)加大社会各方面对新农村建设支持力度。加大财政性建设资金向农村的倾斜力度,按中央的要求将今年新增财政支出主要用于新农村建设。以水利基础设施为主的农业基础设施是农业和农村健康持续发展的基础保证,应放在优先发展的地位加以统筹规划和安排。积极探索多种筹资方式,吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业,组织城市有关单位和企业帮扶农村。建立全社会参与的奖励机制,引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳,鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。