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十一届一次会议

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中国人民政治协商会议第十届湛江市委员会常务委员会提案工作的情况报告

发布时间:2008年02月25日    作者: 来源:    阅读:     

(2007年1月8日在政协第十一届湛江市委员会第一次会议上)
杨   标

各位委员:
     我受政协第十届湛江市委员会常务委员会的委托,向大会报告第十届委员会的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    龙8第十届委员会的提案工作,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,运用提案的形式,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕我市政治、经济及社会发展的热点、难点、冷点、亮点问题,提出了许多具有深度和广度的意见和建议,对推进我市的政治文明、精神文明和物质文明建设,发挥了积极作用。
    一次会议以来,共收到提案722件,经提案委员会审查,立案685件。提案所提问题已经解决或基本解决的438件,占办理总数的63.9%;正在解决或列入计划解决的182件,占26.6%;因受条件限制或其他原因暂不能解决的65件,占9.5%。所有提案均在规定的时限内全部办理完毕,办复率为100%。办复结果由承办单位直接答复政协委员,委员对办复结果反映良好,满意率和基本满意率达97.1%。

                       二

    四年来,龙8把提案工作作为政协履行职能的一项具有全局意义的重要工作来抓,就提高提案质量、办理质量和服务质量进行了认真的探索和实践,努力推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。本届政协提案工作是特别活跃、富有成效的一届。我龙8提案工作的做法和经验也多次得到了省政协领导的肯定。在2004、2005年的全省提案工作两次会议上,都被推荐在大会发言,介绍经验。2006年,又被省政协推荐出席全国政协中南六省(区)提案工作座谈会,并印发了我市报送的题为《互动合作  营造和谐》的经验材料。几年来,我们主要做了以下几方面的工作:
    (一)围绕中心抓难点。市委、市政府确立“工业立市,以港兴市”的发展战略,符合湛江的实际,符合政协委员对加快湛江发展的强烈愿望,从而激发了广大政协委员参政议政的热情。委员们围绕这一战略目标积极出谋献策,提出了不少有预见性和可操作性的提案。
    我市县域经济相对滞后,是湛江经济、社会发展的一个难点。龙8组织经济界的委员和专家、教授,由正副主席带队,对全市五县四区进行了为期两个多月的视察调研活动,召开了多个研讨会,与各县(市、区)的领导共商对策,共谋发展。随后,就此专题召开了政协常委会议政,会后向市委、市政府报送了《湛江县域经济发展存在的问题及建议》的常委会建议案,本案提出发挥我市县域经济五大优势、加快县域经济发展的六条建议得到市委、市政府的高度重视,市委书记、市长都作了批示,并转发各县(市、区)、市直各有关单位研究采纳,对促进县域经济发展起到了一定作用。
    建设工业园区是发展工业的一个好载体。在国家清理整顿各类开发区的时期,如何建设我市工业园区是个难题。龙8对此组织委员进行了大量的调查研究,并吸取外地的经验和做法,向市政府写出了调研报告和《建议案》,提出既执行国家的政策,又能发展我市工业园区的建议。这些建设性意见得到市政府的重视,市长、常务副市长对《建议案》都作了批示。还召开了各县(市、区)主管工业的领导和市直21个部门参加的会议,研究落实政协提出的意见、建议,对建设我市工业园区起到较好的效果。
    此外,许多委员从不同的角度提出《加快工业立市,建设和谐湛江的对策》、《关于深化市直国企改革的几点建议》、《对湛江经济技术开发区延伸工业园选址的建议》等提案,给市委、市政府提出很多好建议,有较大的参考作用。
    (二)反映民情抓热点。龙8坚持把反映社情民意作为提案工作的一项重要内容。委员们针对我市食品安全、社会治安、看病贵、看病难和基础教育滞后等群众普遍关心的热点问题写出了多份提案。龙8针对这些提案,先后由主席、副主席组织视察团,分别对食品安全、医疗卫生和基础教育等问题进行视察调研,形成了龙8常委会议《关于进一步做好我市食品安全工作的建议》、《关于加快我市基础教育发展步伐的建议》、《关于加强我市打击“双抢”力度的建议》等常委建议案,和《关于全市开展“三平服务”活动,开设“10元门诊”情况的视察调研报告》,为市委、市政府及时了解人民群众的愿望和诉求,及时解决百姓普遍关心的热点问题,维护人民群众的切身利益,发挥了桥梁和纽带作用。
    (三)顾及长远抓冷点。随着我市经济和城市建设的快速发展,就处理好当前利益与长远利益关系,一些未被人们所注意的问题,委员们提出了许多具有适度超前、前瞻性强的提案。
    我国加入世贸组织后,我市对外贸易发展迅速。而我国又未取得完全市场经济国地位,因此,在对外贸易中存在许多不平等的歧视性条款。针对这一状况,我龙8委员提出了《关于我市企业在国际贸易中应对非市场经济地位问题的建议》,提出了多条应对措施,给政府部门、外贸企业较大的启示和帮助。
    我市实施“工业立市,以港兴市”的发展战略,加快了工业经济建设的步伐,多项重化工业相继落户湛江。如何保持湛江的碧海蓝天绿地,实现工业建设与城市环境和谐发展是委员们关注的议题。委员们提出多份关于有害废气和污水治理,搞好环境保护,发展循环经济的提案,经有关部门采纳后,收到较好效果。同时,污水处理厂排放的净化水用作企业工业用水、市政园林用水;生活垃圾分类回收,废弃物品综合利用;糖业生产的综合开发等方面的提案,也得到有关部门赞赏,并正在规划实施中。
    (四)扎扎实实抓亮点。近年来,我市政通人和,亮点纷呈。工业、农业、商贸、交通、港口、社会主义新农村、城市市政、旅游景区等各方面建设都取得了可喜的成就。怎样把亮点擦得更亮,为百姓谋得更大利益,为湛江争取更大的荣誉,是广大政协委员的共同心愿,也是委员提案的一个兴奋点。四年来,委员们提出了《关于加大招商引资工作的几点建议》、《关于我市海产品加工发展战略的建议》、《关于合理保护、开发港口海岸线的建议》、《把湛江临港工业园区建设成生态工业园区的建议》、《高起点规划建设海东新区,打造湛江海滨城市客厅建议》、《关于建设金沙湾海水浴场的建议》、《对湖光岩申报世界地质公园的建议》、《关于我市社会主义新农村建设应规划先行的建议》等许多提案,从不同角度、不同侧面提出了很有见地的意见和建议。有的被相关部门采纳后,收到很好效果;有的也给决策部门和有关单位一个良好的启发和参考。                     

    过去的四年,我龙8提案工作取得了可喜的成绩。四年的实践,使我们深深体会到:
    一、坚持党的领导是做好提案工作的根本。提案工作是政治性、政策性、全局性都很强的工作。实践证明,只有坚持中国共产党的领导,才能做好政协提案工作。四年来政协提案工作认真落实中共湛江市委的重大决策、工作部署,紧紧围绕市委的工作大局,坚持重大活动事前有请示,事后有汇报。
    市委对政协提案工作给予高度重视。所有政协常委会建议案和部分重点提案,市委书记徐少华同志都一一作了批示;亲自给政协出调研课题,交视察任务;多次会议、多种场合向政协委员提要求、给鼓励。这都使政协提案工作把握大局、掌握方向起到重要作用。
    龙8党组把提案工作列入了议事日程,定期研究提案工作。龙8党组书记黄国威同志亲自抓提案工作,亲自审定重点调研题目,亲自参加重大调研活动,亲自审查调研报告。由于坚持党对提案工作的领导,政协提案工作不断取得新的成绩。
    二、政府的支持是做好提案工作的保障。第十届政协近700件提案中,90%多是由市政府各部门承办的。没有市政府的高度重视、鼎力支持,就没有今天政协提案工作的大好形势。市政府为了办理好政协委员的提案,在全省率先建立了一套完整的提案办理制度,从交办、承办、督办到答复委员,程序规范,时限明确;从正副市长、正副秘书长到局长、科长,分工清楚,责任到人;每年召开的提案交办大会,将提案办理事项、列表造册,公开透明,分发给各单位。会后还在政府网上公布,办理进度上网可查。做到了所有提案件件有落实,事事有答复。由于市政府办理提案工作制度创新,成效显著,被省政协特邀到全省提案工作会议介绍经验。这是省政协邀请到会介绍经验的唯一一个地级市政府。市政府办公室督办提案工作成绩显著,被龙8授予“提案督办工作特别奖”。去年,陈耀光市长亲自出席了人大建议案、政协提案交办大会,并作了重要讲话,要求政府各部门坚持行之有效的制度,争取更大进步。由于政府重视、支持,政协提案工作才有了坚强的保障。
    三、委员参与、党派配合是做好提案工作的基础。政协委员是政协提案工作的主体力量,委员素质高低决定了提案质量的高低。只有提高委员素质、充分发挥委员的作用,提案工作才有活力。四年来,我们通过举办提案工作学习班,印发《提案工作条例》、《提案工作知识问答》、《优秀提案范例》等文件、资料,供委员学习。组织各种调研视察、研讨、论坛活动,使委员的素质逐年提高,提案质量和撰写提案的积极性也逐年提高。
    各民主党派、人民团体和政协专委会与政协提案委员会的紧密配合是做好提案工作的重要一环。他们十分重视提案工作,把提案工作作为履行职能的一个重要载体。四年来,他们发挥各自的优势,在精心选题、深入调研的基础上,集中集体智慧,提出了许多高质量的提案,为政协提案工作整体水平的提高发挥了示范带头作用。每年的优秀提案中大多数都是党派、团体提案,这是各党派、团体的重视和积极参与的结果。
    四、创造和谐提案工作氛围,是做好提案工作的重要手段。提案的提出方和提案承办方能够合作互动、默契和谐,才能做好提案工作。四年来,我们为创造和谐提案工作氛围做了有益的尝试。
    一是力求提案工作与市委、市政府中心工作的和谐。我们组织委员围绕市委、市政府的中心工作,深入调查研究,维护大局,服务中心,写出高质量的提案,向市委、市政府建言献策,保持与市委、市政府工作思路一致,默契和谐。
    二是力求提案方与承办方的和谐。首先要求提案方参政议政要充分体谅承办方从政当政的难处;其次也要求承办方理解政协委员撰写提案是委员的义务和职责。我们都是一个共同目标,就是为湛江好,为百姓好。目标一致后,办理提案就有和谐的基础。不少单位在办理提案时做到“办前有征询,办中有联系,办后有反馈”。有的承办单位还邀请提案方共同协商解决办法,把提案办得更加完美。由于互动合作,营造和谐,每年委员对提案办理的满意、基本满意率都在97%以上。
    三是力求提案工作班子和谐。本届提案工作班子的组成,有市委副秘书长、市政府秘书长、纪委副书记、各党派副主委。党政机关部门的领导同志参加提案班子,他们既是参政议政的骨干,又是党委、政府、纪委派驻政协了解社情民意、倾听群众呼声的代表,更是承办、督办提案的重要力量。因此,提案的立案、办理等过程,经他们协调,都非常顺利、圆满,创造了一个从提案、立案、交办、督办到答复委员、评选、表彰等一系列工作的和谐局面。
    五、完善制度,规范程序,是做好提案工作的有效途径。认真总结提案工作的实践经验,把成熟的经验转化为新的制度,是本届政协推进提案工作制度化、规范化、程序化建设的一个显著特点。一是我们制定了《提案工作条例》,对提案的选题、撰写、立案、办理、督办等方面作了更为明确的规定。同时,建立健全登记、交办、督办检查、考核表彰、造册归档等业务流程制度。每个环节都有明细的工作规范。二是建立主席领衔督办制度。每次例会后,重点提案由主席、副主席领衔督办、分工明确,责任到人。三是建立优秀提案考核、评选、表彰制度。一次会议后,制定了《优秀提案评选表彰办法》,每年表彰一批优秀提案,调动了委员们参政议政的积极性,提升了政协提案工作的整体水平。
    各位委员,政协提案工作取得的成绩是市委的正确领导,市政府的鼎力支持和全体委员努力的结果。由于各种原因,部分同志不再担任政协委员的职务,他们在第十届政协中为提案工作做出了突出贡献,在此,我们向黄国威、王克明、于相业、梁志鹏及其他同志表示崇高的敬意和衷心感谢!

    新一届龙8面临更为光荣而艰巨的任务,为了更好地发挥人民政协提案工作在履行政协职能中的重要作用,建议新一届政协着力把握好以下工作重点:
    一、认真学习贯彻中央《意见》精神,努力开创提案工作新局面。去年党中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,这个文件是党中央从党和国家事业发展的全局出发,加强人民政协工作的一项重要部署,是指导新时期人民政协事业发展的纲领性文件。我们要认真学习、贯彻好党中央文件的精神,努力把提案工作提高到一个新的水平。
    二、围绕中心、服务大局,积极参政议政。围绕中心、服务大局,是政协提案工作的一条基本原则和经验。提案工作要自觉地服从于、服务于经济建设这个中心,紧紧围绕中共湛江市委第九次代表大会提出的奋斗目标和市“十一五”规划提出的任务,为市委、市政府的中心工作积极出谋献策。
    三、树立“精品”意识,努力提高提案质量。质量是提案的生命。我们要选准议题,深入调研,掌握实情,写出有真知灼见的精品提案。提案的审查、立案要坚持高标准,严要求,把好质量关,宁少勿滥,以利于承办单位集中精力办好重点提案。   
    四、加强协调,进一步发挥政协整体功能。政协提案工作是政协工作的一个重要组成部分,与政协的整体工作密不可分。我们要进一步发挥政协整体功能的优势,要与政协各专委会、各民主党派、各人民团体、各界别政协委员履行职能的工作有机结合起来,形成互动的联系机制,促进提案工作的稳步开展。 

    五、增强创新意识,不断探索新的工作方法。提案工作队伍要适应信息化的发展趋势,完善提案网络管理系统,不断提高办公自动化水平,逐步实现提案工作传输网络化和管理科学化,提高工作效率和服务水平。
    各位委员,同志们!新的发展蓝图已经绘就,新的进军号角已经吹响,今日湛江,海阔天高,航道深,航向正,乘风破浪正当时。让我们在中共湛江市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,同心协力,不负重托,为深入实施“工业立市,以港兴市”发展战略,加快建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市,构建社会主义和谐社会而努力奋斗!