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十一届一次会议

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中国人民政治协商会议第十届湛江市委员会常务委员会工作报告

发布时间:2008年02月25日    作者: 来源:    阅读:     

(2007年1月8日在政协第十一届湛江市委员会第一次会议上)
黄国威

各位委员:
    我受政协第十届湛江市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

四年工作回顾

市十届政协委员会2003年以来任期的四年,是我国全面建设小康社会、经济社会发展取得辉煌成就的四年,是我市经济建设逐年提速、各项经济指标连创新高的四年,是我市各项事业协调发展、社会全面进步的四年,也是我市干部群众齐心协力、干事创业的四年。2003年4月,中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志亲临湛江考察,给湛江人民带来了极大的振奋和鼓舞。四年来,在中共湛江市委的坚强领导下,全市人民同心同德,奋发图强,推进湛江迈入了跨越发展的轨道。2006年,全市预计实现生产总值770亿元,比上年增长12.8%,增速创11年来新高;经济结构不断优化,工业主导地位进一步突出,第三产业加快增长;全市港口货物吞吐量突破8000万吨,南方大港和西南出海主通道地位进一步凸显;城市面貌日新月异,美丽的南方海滨城市初现英姿;县域经济发展加快,新农村建设成效显著,城乡居民生活水平进一步提高。
        湛江今天的发展成就,倾注了市委、市政府领导的大量心血,倾注了人民群众的劳动和创造,也凝聚了我市各级政协组织及政协委员的智慧和力量。在这四年里,市十届政协在中共湛江市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持和实践科学发展观,牢牢把握团结和民主两大主题,政治协商取得了新进展、民主监督取得了新突破、参政议政取得了新成效,为推动我市经济社会发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治做出了积极贡献。

一、围绕党委政府工作中心,积极履行人民政协三大职能

(一)把促进发展作为履行职能的第一要务。
    服从发展、服务发展、促进发展,是新形势下人民政协工作的主旋律。市十届政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,想发展大局、议发展大事、谋发展大计,共撰写调研报告67份、大会发言材料71份,形成常委会建议案6份,收到委员提案722件,积极为我市经济社会又好又快地发展献智出力。
    服务工作大局,积极推进我市“工业立市,以港兴市”战略的实施。“工业立市、以港兴市”是市委市政府作出的正确决策,也是我市各方面工作全面进步的关键。市十届政协认真组织委员对重点工业项目建设、国有工业企业改革、民营经济发展等方面课题开展调研,形成了《关于深化市直国企改革的几点建议》、《关于对我市招商引资工作视察的建议》、《龙8关于深入贯彻落实市县域经济工作会议精神建议案》等一系列调研报告,所提意见建议针对性和操作性强,得到党委政府的重视和采纳。其中,《关于加快我市工业园区建设的建议案》、《对湛江经济技术开发区延伸工业园区选址的建议》等参政议政成果引起市委市政府的高度重视,在中央、省的大力支持和市委市政府的积极努力下,湛江经济技术开发区东海岛新区和临港工业园去年分别获得国家批准。
    发挥政协人才荟萃的优势,积极为港口建设和区域经济发展搭建交流平台。主办了两届湛江市企业发展论坛,分别就“湛江港口优势与湛江经济发展”、“金融资本与企业发展”等主题展开深入探讨;主办了环北部湾城龙8论坛第八次会议,就“乘‘9+2’泛珠三角区域合作的东风、促进环北部湾地区经济社会发展”问题进行广泛交流。 
    以民为本,及时反映人民群众的呼声和需求,大力促进我市教育、医疗卫生、文化、公共安全、城市建设等各项事业的发展。围绕与群众生产生活密切相关的问题,广纳群言、广集民智,撰写了《关于加快我市高校发展的调研报告》、《关于加快我市基础教育发展步伐的建议案》、《关于湛江特殊学校视察情况的报告》,推动解决了制约学校发展的用地、危房、周边环境安全等问题;撰写了《关于全市开展“三平服务”活动和开设“十元门诊”情况的视察调研报告》,推动了卫生部门为低收入群众提供廉价实惠医疗服务活动的持续开展;撰写了《关于进一步加快我市食品安全工作的建议》,促进了我市食品管理部门、生产企业和食品市场对食品安全问题的重视和相关制度的完善。此外,委员们多年来一直关注我市的投资环境问题,提交了《关于加强市区城市管理工作的建议案》,并通过提案等形式提出许多改善投资环境方面的意见建议,为我市被评为“2006年中国百佳投资城市”贡献了一份力量。
    市十届政协还积极完成中共湛江市委交办的有关民主监督工作,突出对我市农民减负增收、农村税费改革、农村饮水困难、教育扶贫工程、农村薄弱学校改造等群众关心的重要工作落实情况进行跟踪了解和监督推动,促进了我市“十项民心工程”的开展和落实。
    注重人与自然的和谐发展,积极为我市实施可持续发展战略献计助力。对我市矿产资源管理情况进行视察,形成了《关于进一步加大我市矿产资源管理力度》的视察报告,提出了加强监管、落实矿山复绿、加大地质遗迹保护和灾害防治工作等建议;对我市新农村建设工作开展调研,形成了《关于我市农村规划建设与环保的调研报告》,提出加强农村规划工作、把村镇规划及治污保洁经费列入年度财政计划等建议;对我市人口与计划生育工作进行视察,提出了综合治理、优质服务、推进“三结合”工作等建议。此外,还开展了加强林业资源保护、风力资源开发利用等课题的调研,所提意见得到有关部门的重视和支持。编辑出版了13万字的《湛江自然环境与生态》一书,对我市自然环境与生态的宣传和保护工作起到了促进作用。
    发动政协委员为经济社会发展贡献力量。四年来,政协委员们不辜负期望,奋发有为,不仅自觉做学习的表率、建言献策的表率、反映民意的表率、增进团结的表率,而且争做奉献的表率。在我市教育、文化、医疗、城乡建设以及扶贫济困等各项公益事业中,广大政协委员率先垂范,积极奉献爱心,得到人民群众的广泛赞誉。如在新农村建设方面,全市非公经济人士累计捐资7.01亿元支持新农村建设,其中政协委员的捐资占了大部分,捐资总额超过1000万元的委员就有8人。陈丹、陈华、龙观生、李田生等4名委员不久前荣获了“广东省建设社会主义新农村优秀民营企业家”称号。在全市创建“国家园林城市”活动中,政协委员踊跃捐款建设城市公共绿地,先后捐资1630多万元,为美化湛江做出了贡献。        

(二)把工作创新作为履行职能的不竭动力。
    创新会议协商议政的组织形式。市十届政协三次会议创新全会的组织方式,在全会开幕会议上安排政协委员大会发言,提高了大会发言的效果;改变分组讨论模式,根据委员界别特点编讨论组、定讨论专题,形成一批有针对性、有深度的意见建议。市十届政协四次会议继续探索新思路、新方法,把委员在全会分组讨论中的意见建议分类归纳整理,以简报的形式迅速反馈给全体委员和有关部门。
    通过召开各种会议拓宽议政的平台、畅通民主的渠道、增强协商的实效。邀请市党政领导在常委会上介绍市情政情,拓宽知情问政的渠道;邀请龙8专委会领导、县区政协领导列席常委会议、主席会议,拓宽发表意见建议的渠道;邀请相关界别人士、专家学者列席政协全会、常委会议和专题座谈会议,拓展社会各界人士有序参与政协工作的渠道。
    四年来,市十届政协认真开展对政府工作报告、人民法院和人民检察院工作报告、“十一五”规划、重大建设项目以及关系人民群众生产生活切身利益的教育、卫生、就业、劳动和社会保障、环保等方面的政治协商活动,共召开全体会议4次、常委会议20次,组织专题座谈会议218次、协商讨论会议69次,提出各种意见建议1000多条,许多建议进入了党委政府的决策程序。
    探索提案的征集、督办方法。不断探索提高提案质量的新举措,每年全会召开前一两个月就向政协委员、各民主党派、人民团体和政协专委会征集提案,引导委员提出精品提案。与市政府联合召开提案交办会议,建立分层督办机制,落实承办单位责任。除了配合承办单位开展“开门办案”、“现场办案”和组织委员检查提案办理工作等方式外,还采取了主席督办重点提案、跟踪督办遗留“积案”和对委员反馈不满意的提案重新研究答复等办法,提高了提案的落实率和委员们的满意率。提案委员会还加大了提案工作制度化、规范化、程序化建设,印发了《政协提案工作学习参考资料》,制定了《政协湛江市委员会提案工作条例》,建立了优秀提案评选表彰机制,连续两年在省政协提案会议上介绍经验,并在2006年全国中南六省提案工作经验交流会上交流经验。
    提高视察调研活动的实效。委员视察的过程,是政协履行职能的过程,也是督促推进工作的过程。市十届政协认真抓好主席视察团、常委视察团、委员界别视察团和港澳委员赴湛江视察团等各种层次的视察活动,力求每一次视察都取得一定的成效。四年来,共组织委员视察活动1733人次,采取“请进来”、“走出去”等方法,有计划地到现场察看、与干部群众座谈,有力地推动了相关工作的开展。如市十届政协对鹤地水库移民遗留问题的视察调研活动,从2003年开始历时两年,先后以信函、提案、调研报告等形式向市、省、中央有关部门及领导反映情况,报送《关于解决鹤地水库移民问题的建议》等材料七份共三万多字,引起各级领导的重视,促使有关问题逐步得到解决。
    拓宽民主监督的领域。推荐委员担任公、检、法、司、海关、海事、税务等部门的特邀监督员、监察员和行风评议员;选派委员参加政府有关部门组织的全市县级党政主要领导基础教育工作实绩考核检查、新型农村合作医疗考核检查、城市卫生检查、专项打假、干部年度考核、公务员招考、机关作风民主测评等活动;推荐委员作为特邀嘉宾参与电视台、电台的百姓谈话、品茶谈时事等节目。
    积极对政府部门及其工作人员的工作实施监督,做到尽职不越位、帮忙不添乱、务实不表面,努力把民主监督落到实处。在广泛调查研究的基础上,向市政府报送了《关于我市农药、化肥市场管理情况的调研报告》、《关于我市交通客运市场秩序的调研报告》等调研材料,分别提出了许多有价值的意见和建议,促进有关行业和部门加强管理、规范行为、改进工作。

二、坚持团结民主两大主题,努力促进社会和谐稳定

市十届政协充分发挥爱国统一战线组织的优势,坚持在共同的政治基础上,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者团结起来,不断巩固和扩大构建和谐社会的群众基础。
    不断增进政协各参加单位的团结和谐。进一步密切与参加政协的各党派、各团体和各族各界人士的联系与沟通,不断把政协内部方方面面的积极性、主动性和创造性充分调动起来,增强政协工作的生机和活力。支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商、在政协的各种会议上以党派名义发表意见以及开展视察、提出提案、举报、反映社情民意、参与调查和检查等各种活动。每年定期召开龙8中共党组与市各民主党派、工商联负责人恳谈会或专题座谈会,向中共湛江市委报送了《关于我市坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商工作情况的调研报告》。积极组织联合活动,与市委统战部、市各民主党派和工商联联合举办纪念毛泽东诞辰110周年纪念大会暨文艺演出,与致公党湛江市委会联合组织我市医疗界、科技界专家开展送医送药送科技下乡活动,促进了政协各参加单位的团结合作。
     加强横向联系和工作交流,共接待全国政协及省内外政协来湛交流考察团5000多人次;组织委员赴外地政协学习考察355人次;与阳江、茂名龙8分别举办迎中秋、贺国庆、庆祝人民政协成立55周年联欢活动。
    积极扩大政协联系的范围。广泛开展与港澳台侨的团结联谊活动,分别在香港、澳门和湛江召开座谈会、情况通报会,赴港澳组织回归周年庆典活动,帮助港澳委员和旅港、旅澳乡亲及时了解我市经济社会发展及政协履行职能的情况,增进他们对内地政治体制优越性的理解和认可。通过港澳委员的积极联系,促成市委、市政府主要领导分别在香港、澳门拜会曾荫权、何厚铧先生,何厚铧先生于2003年率领澳门大型经济代表团到湛考察、曾荫权先生于2004年率团60人访问湛江,推动了湛港澳三地经济的发展。通过港澳政协委员的穿针引线,促成香港广东社团总会、香港中小型企业商会、世界东莞社团联合总会、香港粤港青年访问团等多个团体共700多人次到湛江观光、考察,引起社会各界的广泛关注,加强了湛港澳三地在经济、文化等领域的交流合作。
    通过组织各种形式的活动,密切与社会各界人士的联系和交流。牵头组织市副处以上干部“公仆杯”书法大赛;连续三年举办湛江市“政协杯”乒乓球赛,并选拔优秀选手参加广东省“政协杯” 乒乓球赛;组织“四洲杯”粤曲大赛湛江赛区初赛,并选拔优秀选手参加广东省政协“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛;组织首届广东青少年书法大赛湛江赛区初赛;在湛澳两地分别组织湛澳女子篮球赛。
    充分发挥政协协调关系的功能。主动利用协调关系的功能优势,对失业人员再就业培训、外来工普法教育和法律援助工作、流动人口与出租房管理等方面问题开展调查研究,撰写了《关于我市人民调解工作的调研报告》、《关于采取有力措施做好群体性上访工作、维护我市社会稳定的意见与建议》等调研报告,积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,努力维护社会稳定。

三、做好学习宣传工作,切实加强自身建设

    加强理论学习和研究。认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,重点学习了中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以及《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、胡锦涛总书记视察广东及在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神,努力提高政策水平和大局意识,自觉地把党的重大决策和部署贯彻到政协的各项工作中去。学习中心组有计划、有步骤地组织各种学习活动,撰写学习体会和发言材料60多篇,两次被评为全市理论学习先进中心组。召开了“政治文明与人民政协”、“建设和谐湛江”等专题研讨会,深入研究探讨人民政协在推动政治文明与和谐社会建设中的作用和职责。
    加强委员队伍建设。认真组织委员的学习和培训工作,为常委订阅《同舟共进》杂志,邀请全国及省的有关专家到湛作修改后的政协章程、人民政协工作若干问题等方面的学习辅导,龙8领导也亲自为委员们作提案工作的辅导报告,努力提高委员的政治素质和履行职能的能力水平。各专委会坚持联系走访委员制度,及时了解委员的情况,充分发挥委员的作用。
    加强文史资料和宣传工作。认真做好文史资料的征集、研究、编辑、出版、发行工作,共征集到有关政治、军事、经济、文化、教育、科技、民族宗教、华侨、社会等十多个方面史料稿件300多篇,编辑整理出版143万字的《湛江文史》4辑;为省政协编辑出版的《广东省文史资料精编》提供73篇、60多万字的稿件;为全国政协《名人故居》、《近代中国要塞》两本书提供15篇、35万字的文史资料稿件及30幅图片,较好地发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。 
    积极宣传人民政协通过会议、视察调研、提案等方式履行职能所取得的成果和经验,向《人民日报》、《人民政协报》、《南方日报》、《湛江日报》以及电视台、广播电台等新闻媒体报送信息近千条;编印《湛江政协简讯》22期,刊登信息500多条;与市委宣传部联合在香港媒体组织专版,介绍湛江的投资环境及港澳委员热心公益、服务社会的事迹。经济委员会还制作了“龙8官网经济委网站”,扩大了政协的宣传渠道。
    加强机关建设。认真开展保持共产党员先进性教育、机关作风测评、排头兵实践等活动,找差距,抓整改,切实做到勤政、廉政、简政,着力提高工作效率和服务水平。加强制度建设,完善为履行职能服务的各项工作制度,保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。加强组织建设,合理调整专委会设置,配齐配强专委会领导,公开招考、调入公务员,努力造就一支与人民政协事业发展相适应的高素质干部队伍。加强业务培训,累计选派机关干部119人次参加全国政协、省政协及中山大学、市委党校等地的学习培训,提高机关干部对政协工作规律的认识和把握能力。在全市机关作风测评活动中,龙8机关连续三年被评为机关作风优秀单位。
    在过去的四年里,市十届政协领导班子与广大政协委员和衷共济,扎实工作,有力地推动了人民政协各项事业的发展,得到市委市政府的肯定和社会各界的好评。上述各项工作所取得的成绩,是中共湛江市委正确领导的结果,是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果,是各级党委政府与社会各界大力支持的结果。在此,我代表市十届政协常委会,向所有关心支持政协工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在许多不足之处,与政协章程和新形势发展的要求还有一定差距。如履行职能的方式方法有待进一步创新,民主党派和界别的作用有待进一步发挥,委员参加活动的机制有待进一步健全,等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真探索,努力加以改进。
    总结回顾四年来的工作实践,我们深刻体会到:
    (一)坚持党的领导,是做好政协工作的根本保证。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,只有自觉坚持和维护党的领导,才能在政治全局中找准位置、发挥优势、做出贡献。市十届政协始终坚持中共湛江市委的正确领导,认真贯彻落实党委的重大决策和工作部署,十分珍惜党委重视、政府支持、社会关心的工作格局,保证了政协工作的顺利开展。
    (二)围绕中心、服务大局,是政协履行职能的基本原则。发展是中国共产党执政兴国的第一要务,经济建设是一切工作的中心。政协工作只有围绕党委、政府的工作重点履行职能,才能参政参到点子上,议政议在关键处。实践证明,围绕中心,服务大局,不仅是政协履行职能应该遵循的原则,而且是人民政协贡献力量的生动实践。
    (三)坚持团结民主,促进社会和谐发展,是人民政协工作的永恒主题。市十届政协坚持在团结的基础上实行民主,在发扬民主中增进团结,体谅包容、求同存异,努力营造生动活泼、宽松和谐的氛围,不断增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐,为构建和谐湛江做出了积极贡献。实践证明,建设和谐社会,政协肩负着重要的责任,具有突出优势,完全可以大有作为。
    (四)维护和实现最广大人民的根本利益,是政协工作的出发点和落脚点。市十届政协深入了解民情,及时反映民意,广泛集中民智,积极为维护人民群众的切身利益建言立论,较好地履行了职能,提高了政协的社会影响力。
    (五)坚持与时倶进,不断开拓创新,是政协工作保持勃勃生机的动力。市十届政协在继承和发扬历届政协优良传统的同时,积极探索,勇于创新,拓展了政协的工作领域和工作途径,开创了政协工作活跃有序的新局面。实践证明,根据形势要求推进观念创新和工作创新,是人民政协事业向前发展的不竭动力。

今后工作意见

    市十一届政协委员会的任期,将是我国深化改革、全面构建和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。中共湛江市第九次代表大会部署了今后五年我市实现跨越发展的目标和任务,为政协今后的工作指明了方向、提供了广阔的舞台。在新阶段、新任务下,我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持团结与民主两大主题,与时俱进,努力把政治协商做深、把民主监督做实、把参政议政做细,不断开创人民政协工作的新局面。
    一、深入学习研究,在推进人民政协事业发展上有新作为。
    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件,政协组织和政协各参加单位都要把学习贯彻中共中央《意见》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。要把学习贯彻《意见》与加强人民政协理论研究结合起来,推动人民政协的理论创新和工作创新;与充分履行职能结合起来,探索履行职能的新形式新方法;与全面加强政协自身建设结合起来,提高履行职能的能力和水平;与广泛宣传人民政协结合起来,大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传人民政协的性质、地位、作用和履行职能的情况,形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。
    二、围绕第一要务,在促进经济社会发展上有新作为。
    要紧扣第一要务,围绕市委、市政府提出的工作任务,在强化工业主导地位、推进产业结构优化升级、加快发展现代农业、提升第三产业发展水平、加快新农村建设等方面选题调研。在履行职能的过程中,既要注重发展,又要关注民生;既要重视物质文明建设,又要关心政治文明、精神文明建设,全力推动我市“十一五”规划的顺利实施。要充分挖掘和利用政协组织的人才资源,加强协作,形成合力,努力为经济社会发展提供智力支持。
    三、勇于探索实践,在推进民主政治建设上有新作为。
    充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,积极主动地为促进民主政治建设服务。在政治协商形式上不断探索,自觉接受党委领导,积极争取政府支持,主动对事关全市经济社会发展中的重大决策及政治生活中的重要事项进行决策前的协商,做到与党委政府工作同心、目标同向、行动同步。在民主监督领域上不断拓宽、方式上不断创新,完善情况通报、特约监督人员管理、提案办理等制度,在知情环节、沟通环节、反馈环节建立相关的工作制度,不断增强民主监督的实效。
    四、努力协调各方,在构建和谐社会上有新作为。
    要更加关注社会发展问题,更加关注民生问题,积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法。通过界别联系社会各方面,了解情况,发现问题,做好消除误解、理顺情绪、安定人心的工作。通过广开言路,为党委政府决策民主化、科学化提供来自社会不同阶层、不同利益群体的意见,做好党委政府团结各界、联系群众的桥梁和纽带。充分发挥统战组织的优势,把开展联谊活动作为团结各界、凝聚人心的有效载体,最广泛、最充分地调动一切积极因素。
    五、不断开拓创新,在推进“三化”建设上有新作为。
    要认真总结政协自身履行职能的经验,不断健全与政协章程相配套的各项规章制度,推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。建议党委结合工作实际制订和出台有关文件,进一步对政协履行职能的内容、范围、程序、时间要求等作出明确规定,理顺政协在履行职能中与相关方面的关系,克服和避免工作上的随意性。
    六、坚持求真务实,在加强自身建设上有新作为。
    要按照中共中央的要求,加强新时期党派、界别、委员、机关“四位一体”的自身建设。继续探索民主党派和无党派人士在政协发挥作用的方法和途径,尊重和保障民主党派和无党派人士的民主权利。充分体现和发挥界别特色,丰富界别讨论、界别发言、界别提案、界别视察调研、界别联谊等活动形式,研究建立健全政协界别活动的组织机制、党政有关部门与政协界别的联系机制、党政机关为界别活动提供服务的工作机制。加强委员主体建设,建立健全委员学习、委员活动、委员联系和委员管理等制度,明确委员的权利、义务以及纪律要求,尊重和依法保护委员的各项民主权利,积极为委员履行职责创造条件。全面加强机关建设,抓好制度建设和组织建设,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。抓好机关纪律作风建设,提高服务水平和工作效率,努力把政协机关建成学习型、服务型、创新型机关。

    各位委员,同志们!市十届政协委员会已经完成了历史使命,市十一届政协委员会即将产生。长江后浪推前浪,自古后人胜前人。我们完全相信并衷心期待市十一届政协委员会肩负起承前启后、继往开来的历史重任,在中共湛江市委的正确领导下,全面贯彻中共湛江市第九次代表大会的精神,开拓进取,团结奋进,为实现我市跨越发展做出新的更大的贡献!