龙8官方网站

十一届二次会议

您现在的位置:龙8官网> 会议专题>> 十一届二次会议>>正文

书面发言——《关于深化我市“五五”普法工作的建议》

发布时间:2008年02月29日    作者: 来源:    阅读:     

钟佩娟委员

 

法制宣传教育和弘扬法治精神首次写入党的纲领性文件,是继党的十五大提出“依法治国”后,民主法治建设领域具有战略性号召力的新概念,是我们党顺应时代发展潮流,推进中国特色社会主义法治建设,实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的深刻认识。同时,也是党对法制宣传教育工作提出的新目标、新任务、新要求,表明法制宣传教育将承担起更重要的使命,标志着法制宣传教育进入了新的阶段。联系湛江实际,认真落实十七大精神,推进我市“五五”普法,推动依法治理新发展,将对我市建设成为城乡协调、生态文明的科学发展试点市起到巨大的推动作用。

一、我市“五五”普法的基本状况

我国从1986年党中央、全国人大、国务院决定开展全面普法教育(也称法制宣传教育)工作开始,至2006年已经进行了4个五年普法规划,从2006年起至2010年,将进行第五个五年普法规划。这样长时间、大规模的全民普法活动在内容上、形式上都堪称是中外法制史上的创举!其在提高全体公民的法律素质和社会法治管理水平方面功不可没,所产生的社会现实意义和历史影响巨大而深远。我市的普法工作,经历了普及常识、重点教育、观念教育、素质教育的过程,取得了很大的成就。在“四五”普法检查验收中,省检查团认为我市“四五”普法工作抓得好,抓得活,很有地方特色,收到实实在在的效果,给我市的评分为98分,评为省的普法先进单位。然而,我们应清醒地看到:我市目前仍然存在着有法不依、滥用公共权力、群众上访群体事件多发等现象,这与干部群众法治素质不强、法治意识淡薄有直接关系。尤其是偏远地区的农民普法,亟待加大力度,形成氛围,从根本上改变社会中缺少法治文化、缺失崇尚法治文明精神的状况。只有深入开展法制宣传教育、深化“五五”普法,大力弘扬法治精神,在全社会形成崇尚法治、维护法治权威、人人学法守法用法的氛围,才能确保法制宣传教育取得实实在在的效果。

目前,我市有710多万人口,普法对象占67%,约500多万人。其中农民人口470多万,普法对象240万;居民102万,普法对象72万多;学生约167万,全部纳入普法对象。农民、居民、学生普法对象共有480万,这480万普法对象的普法,需要专门经费的投入作为保障。然而,我市从2006年“五五”普法开始,普法经费就逐年下降,难以适应新形势的需要,甚至难以维持正常的工作。省检查团指出:我市县(区)基层普法经费投入较少,达不到全省各市、县普法经费的平均数。远远落后于全省地级市普法经费最低标准(即按人口平均每人每年。0.2元至0.5元的要求)。尤其是在农村普法和外来员工普法方面,要加大投入。按照省的要求,我市本应加大“五五”普法经费的投入。但是在“四五”普法阶段,我市列入地方财政预算的普法经费是每年15万至18万元,另外还有预算外的专项经费开支。近两年来却从15万元减为10万元,再减为8万元。有些县(市)区的地方财政预算经费才3千至5千元。普法经费显得捉襟见肘,难以维持正常工作。

二、深化我市“五五”普法的建议

(一)加大对“五五”普法的投入。为广大公民,特别是480万的农民、居民、学生普法对象提供普法宣传教育的免费套餐需要财政经费保障。但我市普法办人员少、任务重、经费严重不足。近两年来,市普法办的5名同志想尽各种办法,甚至冒着被告黑状、被纪检监察调查的风险和承受极大的委屈,发动社会各界捐钱捐物投入普法,常年累月加班加点工作,基本完成了国家、省下达的普法任务。但不少工作因为经费没有保障,办公设备落后,难与兄弟市相比,离省的要求还有很大的差距。目前“五五”普法已经过去两年多,离检查验收仅剩下两年多时间,如再不加大投入,恐怕很难通过“五五”普法全省、全国的检查验收。建议由市普法办、市财政局具体负责做出实施方案和财政预算。根据全省各地级市相关标准,定出每年的普法经费,纳入地方财政预算(建议参考按人口平均每年每人0.2元的比例计算)。并严格按照《广东省法制宣传教育条例》规定执行,普法经费单列预算,专款专用,及时划拨到位,严禁挪作他用。各县(市)区参照市的办法进行。每年要进行使用报告和督导检查。

(二)加强普法机构建设。普法20多年,很多普法机构工作人员身兼几职,经常变动。有的单位普法机构形同摆设,专门应付上级检查;个别单位甚至没有普法机构,遇到检查则让其他科室人员代替。导致普法工作不力,普法教育质量难以保证。因此,建议从编制、待遇、办公设备等方面加强普法机构建设,通过制度形式确立普法机构的职能和权限,让其在全民普法中发挥服务和保障作用,成为深化“五五”普法的动力。建议政府从组织人事编制的角度,加强普法机构的建设,进行人员编制、职责的定位,认真切实解决好各级普法机构、人员、办公经费、办公设备等实际问题。建议政府协调各职能部门,尽快出台公布《领导干部学法用法考核登记制度》、《行政机关工作人员学法制度》、《单位年度普法考评制度》等规章制度。

(三)整合资源,加强普法机构考评机制。进一步整合资源,树立“大普法”观念,一方面明确普法是全社会的共同责任,需要全社会的共同参与。另一方面通过法律和规章制度来明确各自的责任。建立系统、部门、单位和个人的责任体系,真正做到“千斤重担大家挑,人人头上有指标”。把普法工作纳入综治考评的一票否决之中。建议政府加强协调,按照《广东省法制宣传教育条例》要求,贯彻落实好十七大精神。动员全社会参与“五五”普法宣传教育。鼓励普法成员单位和社会各界对普法教育人力、财力、物力的投入。真正把普法作为一项社会公益工程来抓好抓实。同时,建议政府、纪检监察部门对热心投入普法依法治理公益事业的单位和个人进行表彰,每五年总结表彰奖励一次。必要时,市依法治市办和市普法办也可以整合资源,统一部署,协调工作,合署办公,保障运作。总之,通过各方面加大投入,切实保障我市法制宣传教育工作实现十七大提出的目标,为构建和谐法治湛江打下牢固的基础,为把我市建设成为城乡协调、生态文明的科学发展试点城市作出积极的贡献。

(四)以培育法治文化和传播法治理念为着眼点,提高全民法律素质。弘扬法治精神,既是深入开展法制宣传教育工作的重要目标和价值追求,又是深入开展法制宣传教育工作的深刻内涵。因此,要把弘扬法治精神作为法制宣传教育的主要内容,实现从注重法律条文、规则和知识的宣传到注重法律思想、法治理念和法治文明精神的传播与渗透。把提高全民的宪法意识作为首要任务,大力宣传国家根本制度,公民基本权利义务,国家生活基本原则以及宪法是国家根本大法等宪法的基本精神和原则,引导全体公民自觉用宪法规范行为,依靠宪法维护权益,主动同违反宪法行为作斗争,保证宪法在全社会得到一致遵行。在全社会开展法治理念宣传教育,努力实现政府由行政管理思维方式向法律管理思维方式转变、由崇尚权力观念向尊重权利意识转变、由强化公民义务和政府权力意识向强化公民权利和政府职责意识转变。努力实现领导干部树立在宪法和法律规定范围内行使权力的观念、树立国家一切权力属于人民的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力。努力实现司法和行政执法人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念、提高依法行使公共权力的能力。使青少年牢固树立起法治观念,养成自觉学法守法、依法办事的习惯;使企业经营管理人员树立起诚信守法、依法经营的观念,提高依法管理企业的能力;使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径,增强参与村民自治活动和其他社会管理的能力。

(五)以创新形式、扩展阵地为切入点,形成浓厚的法制宣传教育氛围。不断创新普法工作的手段和载体,将“静态”的普法有机地融入社会公众的物质生活和精神生活的“动态”普法中,把法制宣传教育贯穿于国家法制建设的各个环节,让人民群众了解立法、司法、执法程序,使法治建设的过程成为向人民群众普及法律知识的过程,把普法的单向灌输变为双向互动,使人们在参与的过程中,受到法治精神的感染,融入法治文化之中。在普法手段上,进一步整合社会资源,充分发挥现代传媒和法制文艺的作用。采取案例分析、法制故事、法制人物报道、法制电视短剧、法制公益广告、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式,寓法制宣传教育于典型案例、于新闻事件、于百姓生活、于文化娱乐之中,真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。在普法载体上,继续开设“法律广场”、“法制论坛”,加强法律宣传教育阵地建设,大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,使法制宣传教育更好地深入基层、贴近实际。