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十一届二次会议

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书面发言——《加大打击强奸犯罪力度 保护妇女儿童合法权益》

发布时间:2008年02月29日    作者: 来源:    阅读:     

林家萍委员

 

近年来,我市司法部门在打击强奸犯罪,保护妇女儿童合法权益方面做了大量富有成效的工作。据统计,2005年-2007年11月止,我市公安机关强奸案立案件共333宗,侦破231 宗,抓获案犯201人。全市法院三年依法审判强奸案件共148宗193人,其中判决发生法律效力案件125宗155人,判处5年以上有期徒刑至死刑的66人,不满5年的87人,狠狠地打击震慑了犯罪分子,教育了广大群众。但是,由于种种原因,强奸犯罪仍屡屡发生,而且危害程度有所升级。近三年来,我市妇联系统接待群众反映强奸案件84宗,其中奸淫幼女31宗,强奸犯罪已成为我市群众反映的热点、难点问题。强奸犯罪案件的发生,严重扰乱了我市社会治安秩序,影响社会稳定。因此,群众纷纷要求政府及有关部门要加大打击强奸犯罪,确保妇女儿童的人身安全。对人民群众的呼声,各级政府和有关部门应引起重视,要采取有效措施,狠狠打击强奸犯罪。因此,分析 、揭示我市强奸犯罪的现状、特点及发生原因,找出问题、寻求对策,预防和打击犯罪,对保护妇女儿童合法权益,促进社会和谐与稳定具有十分重要的意义。

一、当前我市强奸案件的新特点

(一)作案人员年龄趋向低龄化。据我市中级人民法院统计,2005至2007年11月止,强奸罪犯14周岁以上不满16周岁的5人,16周岁以上不满18周岁的25人,18周岁不满25周岁的52人。

(二)被害女性趋向低龄化。被害人多数为20岁以下女性。如2007年下半年,徐闻县公安局侦破的3宗强奸案件,7名被害人都是幼女,年龄最小的7-8岁。

(三)作案人员利用灌酒和药物麻醉手段作案增多。

(四)作案人员以“交友”方式欺骗女性上当而实施诱奸。

(五)作案人员以团伙作案居多。

(六)强奸犯罪危害程度有所升级。如赤坎区幼女高某某被奸案,罪犯陈喜飞对高某某采取暴力手段实施奸淫,致使高某某窒息死亡,后又抛尸毁灭证据。法院对罪犯陈喜飞依法判处死刑。

二、强奸犯罪案发原因

(一)作案人员不学法、不懂法、自控能力差。从强奸案犯的情况看,他们大多数年龄偏低,思想不成熟,容易受社会不良风气的腐蚀和影响,以至产生犯罪动机;有的由于交友不慎,讲“哥们义气”,被人引诱作案,不考虑行为效果;有的行为放纵,为了满足性的享乐而走上犯罪道路。

(二)被害人自身法律意识薄弱,判断是非能力和自我保护能力差,容易被不法分子所利用或被侵害。如廉江市发生的许某某、黄某某、廖某某,雷州市陈某某被轮奸案,作案分子都是通过熟人带自己的同学、朋友、工友与其相识,以“交友”为名,带她们上网吧、歌舞厅、吃夜宵等,然后将这些少女带到偏僻地方或出租屋进行轮奸。

(三)有的家长未能很好履行教育和监护职责,疏于对孩子的教育和管理,致使孩子行为偏差,有的甚至走上犯罪道路或被侵害。如有的家长只顾忙工作、谈生意,或是外出务工,对孩子疏于教育和管理。有的离婚夫妻,对子女不管不理,任由孩子放纵;还有的父母让女孩辍学,外出打工挣钱。一旦这些孩子走上社会与一些无业人员接触厮混,染上不良习气,不能及时发现和纠正子女的不良行为,致使孩子走上歧途或被侵害。

(四)学校普法宣传、思想教育和管理不够。有的中小学校片面追求学生的升学率,忽略对学生进行法制和思想道德品质的教育,特别是对成绩差的学生忽略教育和管理,致使有的学生法律知识贫乏,法律意识薄弱,自我保护能力差,容易被坏人唆使作案或容易被不法分子侵害。有的学校保卫工作不到位,学校门卫形同虚设,让社会青年随意进出学校无人过问。如廉江市横山镇某中学学生廖某某,假期在校补习时,被两名男青年窜入校内强行用摩托车载到偏僻的地方,被4名男青年轮奸。

(五)有关部门对歌舞厅、酒吧、网吧等公共娱乐场所管理力度不够,致使不准未成年人进入这些娱乐场所的规定形同虚设。有的歌舞厅、录象厅、网吧,为追求经济利益,违法经营,播放贩卖淫秽、暴力等不健康的音像制品和书刊毒害青少年。

(六)有关职能部门对麻醉药品监管力度不够,致使有的禁控麻醉药品在市场随意销售。从近年我市发生的强奸案件中,有相当部分作案人员是购买摇头丸、双唑仑、三唑仑等麻醉药品磨成粉状,事先放入饮料或酒中给女性饮后处于昏迷状态实施强奸的。

(七)对强奸犯罪打击力度不够。近年来, 我市各级司法部门在打击强奸犯罪方面,虽然做了大量的工作,取得一定的成效,但从统计资料显示,尚有部分的强奸案件迟迟未能侦破。有的案件虽然侦破了,但案犯未能全部抓获归案,致使这些犯罪分子逍遥法外,一有机会,再次作案,继续危害社会。

     (八)有关部门和单位对出租屋管理不严,致使有的作案人员利用出租屋作为作案地点。

(九)警力和经费不足,影响和制约了强奸案件的侦破工作。我市是个700多万人口的大市,人多地广,干警编制少,警力不足,公安机关要承担全市的社会治安侦查工作,任务艰巨、工作繁重。因作案人员流窜作案较多,要查清一个案件,需要一定的时间、警力和经费保障。由于经费有限,干警编制少,警力不足,影响和制约了打击强奸犯罪案件的侦破工作。

三、防范和减少强奸犯罪的对策及建议

遏制犯罪,预防是关键。打击强奸犯罪,维护我市社会稳定,保护妇女儿童的合法权益是全社会的共同责任。防范和减少强奸犯罪案件的发生,需要全市各部门、各单位的齐抓共管和全市市民的共同努力。为了保护妇女儿童的合法权益,维护社会的稳定,针对我市发生强奸犯罪案件存在的问题,提出如下对策及建议:

(一)加强家庭教育,给未成年人营造健康成长环境。家长要认真履行好教育和监护职责,言传身教,要从家庭教育入手,努力培养子女良好的思想品德、健康的心里素质,健全的人格个性。单亲家庭、破裂家庭和贫困家庭的父母更应多关心孩子的健康成长,要尽到做父母的责任,保证子女接受九年义务教育,让孩子体会到家庭的温暖、父母的关爱,保证孩子有一个良好心态。同时家长应对孩子进行启蒙性的教育,针对孩子的好奇心,给予正确的引导。

(二)学校要加强师生的法制教育和管理。学校要加大普法教育、心理健康教育、思想道德品质的教育和培养,及时矫治未成年人的行为偏差,增强未成年人对不良行为和不正当需求的免疫力和抵抗力。同时,要专门对女生进行相关的防护教育,增强她们自我保护能力。学校要把“普九”工作抓落实,避免学生失学辍学。加强学校教职员工的职业道德教育,在学生中树好为人师表形象。2007年,吴川市发生1宗教师奸淫一名不满14周岁女生的案件在社会影响很坏,该教师被依法判处有期徒刑5年。教育部门应引以为戒,要加强对全市中、小学校教师员工法制教育,防止此类案件再度发生。要加强学校的管理,严禁社会无业人员随便进入校园内,切实保护学生的安全。

(三)加大对精神麻醉药物的监控力度。公安、药监、工商等部门,组织对全市药店进行执法检查。通过检查,进一步规范药品管理制度,对精神监控药品一定要严禁出售。对违反规定经营销售禁控药品的药店要依法取缔和对经营者进行处罚。对违反禁控药品管理规定,出售禁控药品,危害他人健康、生命,造成不良社会后果的,要依法追究刑事责任。

(四)要加大打击强奸犯罪力度,实现打防相结合。公安机关要在案件多发路段、出租屋、娱乐场所增设监控点,加强巡查。同时建立奖励激励机制,发动群众举报犯罪线索,对举报犯罪有功者应给予表扬和奖励。对群众举报的强奸犯罪案件,要及时立案,尽快组织警力侦破。对强奸犯罪案件,公安机关、检察机关、法院要坚持从重从快方针,在各自的职责范围内做好批捕、逮捕、公诉、审判工作,狠狠打击震慑犯罪分子。要注重办案的社会效果,做到打击一个,教育一片,使广大群众,特别是未成年人了解法律的相关规定及犯罪后所要接受的惩罚。

(五)全社会开展预防青少年犯罪的综合治理工作。预防青少年犯罪是政府、社会、学校、家庭的共同责任。政府有关职能部门要在各自职责范围内做好预防青少年犯罪的综合治理工作。公安机关及其有关行政部门,要加强对文化娱乐场所的管理,严禁未成年人进入网吧、酒吧、歌舞厅。要坚决打击和查处贩卖、印制淫秽、暴力等不良内容的图书、音像制品的行为。严格娱乐场所的管理,定期检查,查处非法经营。大力净化社会环境,努力为青少年营造一个安全、健康的生活环境。

    (六)加强青少年的法制教育。引导他们树立正确的人生观、世界观,增强他们遵纪守法意识和自觉性。增强未成年少女的自我防护意识和能力,从根本上防止青少年犯罪和防止不法分子的侵害。

    (七)增加编制,配足警力,加大治安经费的投入。我市人多地域广,作案分子跨区作案较多,随着经济发展,外来人口增多,治安任务逐年加重。因此,政府应加大治安经费的投入,配足干警,保证公安工作的正常运转。

(八)有关部门、单位、镇(乡、街道)、社区要加强对流动人口和无业人员的管理、监督力度,特别对外来人员租房的监督管理,以遏制和减少强奸案件的发生。