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十一届二次会议

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书面发言——《关于进一步完善我市廉租房制度的建议》

发布时间:2008年02月29日    作者: 来源:    阅读:     

九三学社湛江市委员会

 

党中央、国务院已将住房问题作为一个重要的民生问题提到议事日程。建立完善的廉租房制度是解决低收入家庭住房,维护社会公平和稳定,构建和谐社会的需要,同时对社会保障制度的建立有重要的促进作用。

湛江市于2004年5月成立廉租房建设工作领导小组以来,根据省委、省政府的有关文件,确定家庭人均收入低于最低生活保障线、人均住房面积低于8平方米等为申请廉租房必要条件,至2006年底,全市共有符合条件的特困户975户,全市新建廉租房152套,调整旧公房安置227户,发放住房补贴596户。根据上述数据,按我市总户数20万户计,符合条件的特困户不足总户数的5‰,这与发达国家租住廉租房比例的5~8%相距甚远,因此我市目前廉租房的申请对象范围过窄,大量低收入人群被排除在这一保障制度之外。

随着湛江市经济的快速发展,低收入家庭住房问题成为越来越严重的社会问题。廉租房制度是社会救助制度的一部分,也是住房体制改革的补充和修订,有利于社会的和谐发展。因此,就我市廉租房的建设提出如下建议:

一、逐步放宽廉租房的申请条件

制订一个切实可行的计划,逐步调整租住廉租房的条件,放宽家庭人均收入和住房面积指标,比如将家庭人均收入低于最低生活保障线的1.25倍、家庭人均住房面积低于10平方米的低收入家庭纳入廉租房这一优惠政策范围,使我市租住廉租房的比例逐步提高。

二、确保廉租房建设的资金来源

国务院文件对廉租房的资金来源已有明确规定,在此提出几点建议:

(一)地方财政预算伸缩性较大,也不易落实。根据湛江市的实际情况,结合国务院文件规定的要求可将土地出让净收益的5%-10%代替财政预算。在土地拍卖核算后同时划入廉租房建设资金,资金要及时到位。

(二)几年来,随着住房公积金缴交比例的增大,湛江市住房公积金总额已有十几亿元,但用于贷款的资金还不足一亿元,绝大部分用于购买国债或存入银行。为增加住房公积金增值收益,政府有关部门应制定相应政策,加强公积金贷款宣传,提高公积金贷款服务质量,从而加大公积金贷款力度,增加廉租房的资金投入。

(三)在借鉴其他城市相关经验的同时,应充分考虑到其产生的不利影响。惠州市的代建制模式,(即市政府在出让商品房建设用地时,根据需要把无偿配套建设一定数量面积的廉租住房作为土地使用权出让的条件之一,由中标的开发商按政府相关部门的要求,建设独立单元,套型建筑面积在50平方米以下的房屋作为廉租住房房源)。虽可降低政府部门的管理成本,但有可能使房地产成本增加,从而提高商品房价格。对于代建制模式,政府最好能以明补的形式代替暗补(即减少土地出让金),使政府投入的各项资金都落在明处,让广大市民感受到政府关心困难群众,真正为百姓办实事的决心和能力。

三、加强廉租房的管理与维护

(一)严格界定廉租房的受惠群体,建立严格的申报审批程序,每年审批一次,逐步建立个人电子收入记录。同时对符合条件的承租人在媒体上进行公示,接受市民的监督检查。      

(二)建立廉租房的建设、管理监督机构,监督机构原则上由各级人大管理,同时吸收各界人士参加,对廉租房的建设规模、申请资格、审批条件等加强监控并定期复查,以制度、法规来保证廉租房的入住公平性。

(三)由于廉租房的承租者均为低收入困难群体,因此其租金及管理费标准较低,很难维持日常的维修及管理。市房管局在椹川东一路所建的廉租房在底层设置对外开放的停车场,这既可以增加廉租房的收益,又可以解决附近居民停车难的问题,这个办法值得借鉴和推广。