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十一届二次会议

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书面发言——《关于加快霞山区污水处理厂厂外截污管道配套工程建设的建议》

发布时间:2008年02月29日    作者: 来源:    阅读:     

九三学社湛江市委员会

 

为了了解我市目前污水处理及地下管线改造的状况,探讨工程存在的困难及其原因,我们组织了专项调研,走访市规划、城建、环保等有关部门及施工单位,取得相关数据并进行分析。并通过实地考查、随机抽查、信件调查、电话调查、网络调查等办法,分别向相关单位和社会开展调查,探讨造成工程进展缓慢存在的困难及其原因。在此基础上,通过进一步的调查、研讨、座谈等,广泛开展群众研究,并向相关部门进行咨询,探讨加快工程进度的方法。经过综合整理,形成如下几点建议,希望能为加快我市污水处理及地下管道改造速度,改善我市的生态环境、生活环境和投资环境。

为了提高城市公共服务质量,建设老百姓的城市,彻底改变霞山区城市污水未经处理直接排海的现状,我市于2003年立项并于2005年开始动工建设霞山区污水处理厂厂外截污管道配套工程。经过两年多时间的建设,目前该工程已取得了较大的进展,但由于污水管网建设工程大,管网通过老城区,牵涉因素较多,建设中还存在着一些问题。工程进度比原定计划长,并对交通、市民生活和湛江市的形象都带来负面影响。

一、存在问题

(一)市政建设年度计划相对滞后,影响工程前期工作的开展。市建设年度计划在年初确定或提前确定,但有时年度计划第二、三季度还无法确定;其次是没有前期工作经费。项目的前期测量、勘察、设计等工作无法提前开展,也影响了工程后期的工作推进。

(二)管理体制不顺,职责不清,工作效率低。

1、招标文件和各类合同审核时间长,影响工程前期工作的开展。招标文件按照《招投标法》应由市招标办审核监督,但市财局要求招标文件先由该局审核后才由市招标办审核备案,这样就增加了工作环节,拖延了招投标的工作时间;其次是工程的测量、勘察、设计、监理、施工等各类合同必须经市财政局审核才能拔款,由于该局审核合同时间比较长(有的设计合同几个月没有审核是常事),也影响工程前期工作的推进。

2、按照《招投标法》规定,工程按照招投标法核准工作应由市发改局负责,但市财政局又要求未达到招标总额的工程施工、设计等,必须到该局办理工程采购。有的工程由于程序复杂,工作量大,在实施过程中也需要相当长的时间,不利于工程快速推进。

3、预结算审核时间长。本来施工设计图经审图机构审核后,市预结算审核中心即可审核设计预算,但市审核中心往往以某种材料造价高,不同意审核,要求设计单位修改施工设计图,从而拖延了审核时间。如:疏港公路排污管道,市审核中心认为防腐管道造价高,要求改用一般水泥管道,否则预算不予审核;其次是工程结算审核时间长,增加了管理人员的工作量。如椹川大道结算审核了两年多,到目前为止还未审结,施工单位意见非常大。

(三)施工现场管理职责不清,造成建设单位管理难度大。施工现场市财政局派驻有财务监理,有的财务监理工程管理业务不熟,影响了施工现场有关问题的解决。

(四)征地拆迁工作难度大,农民包揽工程的现象较为突出。在征地拆迁工作中,有的城中村干部以包揽工程为前提,想方设法阻止工程的施工。

(五)涉及地下管线复杂,特别是部队国防通信的工程,协调难度非常大。

(六)施工单位有挂包现象,管理难度非常大。

(七)创新路段房屋拆迁困难,影响顶管施工。

(八)工程技术上的问题。由于部分工程处于填海区和老城区,地质条件复杂,施工环境困难,加上管理不到位等,影响了施工进度。

二、几点建议

(一)由市政府或市人大成立城市建设领导机构,负责重大城市建设工程的领导、协调、监督等工作。以理顺管理体制,协调各部门的关系,处理一些职能部门不能解决的重大问题,提高工作效率。

(二)提高认识,从市民的切身利益入手,建设“老百姓城市”。污水治理工程是牵涉到城市和百姓切身利益的工程,各部门、各单位、所有市民必须树立新的城市管理理念,唯以市民百姓的需要为考量,注重从小事做起,从市民的切身利益入手,致力于优化创业和生活环境,为老百姓创造一个宜居城市和美好家园,以达到人与自然和谐、经济发展和环境保护双赢的目标。同时加大宣传力度,让老百姓充分理解污水处理的必要性和好处,形成老百姓主动参与,社会与政府充分合作的局面,使各项重大城市建设工程能得以顺利进行。

(三)加强沟通和协调,促进工程顺利进行。管线迁移、交通管制、房屋拆迁等,牵涉到多个部门。建议由市政园林局加强与相关单位的联系和协调,排除施工中的困难,为施工单位创造优良条件,确保工程顺利进行。

(四)加强监督和管理,加快工程进度。建议由市政园林局协同有关单位,加强对施工单位的监督和管理。要求施工单位增加现场管理和技术人员,加强施工技术力量,增加施工机械设备,尤其是顶管机械设备。要求施工单位加大财力、物力投入,保障各项施工材料需求。加强对施工单位挂包经营的整改,保证监管到位,确保工程能按时完成。

(五)采取得力措施,解决施工中的技术难题。加密钻探,弄清地质情况,采取针对措施调整施工方案。探讨新技术,加快沉井及顶管施工进度。

(六)工程必须有一定的前瞻性。为我市的可持续发展预留一定的空间。