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十一届二次会议

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书面发言——《关于进一步完善我市社会养老保险制度的建议》

发布时间:2008年02月29日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主建国会湛江市委员会

 

养老问题是未来相当长时间中国经济社会发展面临的一个重大的问题。我市社会养老保险工作虽然取得了一定成绩,但形势不容乐观。十七大报告提出:“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。”学习贯彻十七大精神,必须结合我市实际情况,加快建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。

 

一、我市社会养老保险的基本情况

通过近二十年的社会养老保险改革,我市已依法建立统一的城镇企业职工及从业人员基本养老保险制度。初步发挥了 “安全网”和“稳定器”的作用,覆盖了城镇的企业职工和从业人员(含灵活就业人员)、部分被征地的农民、“农转居”农民。到2006年底,全市参保的人数达55.3万人, 当年共征收社会养老保险基金8.66亿元,养老保险基金累计积累1.9465亿元,领取养老金的人数15.9328万人,人均养老金576.18元/月,共支出养老金10.1026亿元,养老金已实现100%的社会化发放。

 

二、存在的主要问题和困难

(一)养老保险抚养比率低,基金当年收不抵支,个人账户空账运行。我市的社会养老制度,还未能实现全覆盖。全市参保的人数是55.3万人,全市退休的人数达15.9328万人,参保人数与退休人数的比率为3.47:1,不到全省平均数(7.22:1)的一半(见表一、二)。由于我市抚养比率低,养老基金当年收不抵支,缺口较大。2006年,湛江征收养老基金86564万元,支出养老金101026万元,负14462万元。由于养老基金当年收不抵支,缺口大,个人帐户的养老金都全部被用来支付已退休人员的养老金,个人帐户普遍为空帐户,记帐利率也是空的,个人帐户的积累根本不可能实现。

(二)单位缴费比例高,对我市投资环境会带来一定的影响。我省统筹以市为主,“以支定收,收支平衡”基本上是各市制定养老保险缴费比例的原则(不允许赤字测算)。我市为确保收支平衡,不出赤字,向单位征收的养老基金比例是22%,个人征收8%,合计征收30%,比经济发达地方的单位缴费高12%,超出省规定的“单位与个人缴费比例之和高于20%的,按20%执行”的规定。若将向单位征收的“四金”(养老、医疗、公伤、失业)合计,单位缴费(30.7%)和个人缴费(11%)合计是41.7%。从表三、表四看,我市的单位缴费比例是全省最高的,无论是缴费比例和缴费金额,都比深圳、珠海、佛山、东莞、中山高。但养老金反而比上述地方低很多。2006年6月,我市养老金平均每月576元,深圳1689元,东莞1114元,珠海993元,中山906元,佛山846元(见表五、表六)。造成这种原因是与我市的缴费比例高和缴费工资低有关。由于养老金的计算是以各市在岗职工月平均工资和缴费工资为依据,不与缴费比例挂钩。这对参保人不公平,也影响参保的积极性。过高的缴费比例和缴费额,对外商或外企来我市投资办厂会带来一定的影响。

(三)没有发挥财政在社会养老中的主导作用。我市公共财政在社会养老中的主导作用远未能发挥出来。尽管近两年中央一再要求各级财政部门要通过调整财政支出结构将财政支出的15%~20%用于社会保障,但由于我市财政能力有限, 虽已提高了对社会保障的投入,但主要是用于:社会救济、社会福利、优抚安置、低保、合作医疗、劳动培训和就业等,而且这些社会保障每年都大幅度增长,我市在财力有限的情况下,已无法对社会养老保险进行投入,难以实现主导作用。

(四)现行的社会养老制度存在的不足。我省养老保险制度全面实行以来,虽比初期有较大完善,但制度本身由于受经济条件及缴费的限制,仍存在不足。主要表现在:

1、养老金的计算变化大,不稳定,起点低。经我们测算,按2006年粤府〔2006〕96号文计算的养老金与按1998年《条例》计算的养老金相比,缴费年限越长,养老金越高,缴费年限越短,养老金越低。若按最低缴费15年计算,养老金下调41%,养老金只是本人缴费工资的21%左右(见表七)。

2、养老金的年度调整随意性大,很不规范,难以持久。2006年全省平均年度调整养老金64.5元,比1998年《条例》规定的水平下降40%左右(见表八)。我市调整额是:46元,比1998年《条例》规定的水平下降27.43%(见计算情况)。在中央要求继续三年增加养老金,让退休人员分享经济发展成果的通知下,2007年7月,养老金改为全省统一调整120元。现在,中央又要求于2008年1月进行养老金调整,这对退休人员是极大的关怀。但这种随意地减低或增加养老金调整金额和调整时间,大大超出粤府〔2006〕96号文规定的调整水平和时间,带有较大的随意性,很不规范,难以持久。

3、养老制度的修改,缺乏论证,未按照法律程序办理。98年省人大常委会通过《广东省社会养老保险条例》,使社会养老制度在我省具有了法律的地位。但2006年,在未经人大修改《条例》的情况下,省政府出台粤府[2006]96号文,用文件通知的形式,对《条例》的核心内容进行修改,并于2006年9月颁布执行。这是不符合我国当前的法治环境和要求,而且这种关系到全省1700多万参保人,280多万退休人员切身利益的重大民生保障制度,理应经过充分的论证、听证,广泛征求意见后,并经人大常委会审议通过才能进行修改。在《条例》还没有被取消、修改的情况下,省政府粤府[2006] 96号文的颁布、执行,可以讲是不够严肃和缺乏法律基础的。

 

三、意见和建议

(一)要进一步完善城镇职工基本养老保险制度。

1、实现省级养老保险统筹,提高抗风险能力。胡锦涛同志在党十七大报告中提出:“要提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法”。劳动保障部表示,用两年时间实行全国省级统筹。黄华华省长在省委十届二次全会分组讨论时表示:“广东要实行养老保险的省级统筹,把欠发达地区的养老保险问题解决了”。因此,实现全省统筹已列入日程。保险是一个大数法则,参保的人越多,范围越广,保险系数越高,抗风险能力越强。实现省级统筹,全省社会养老保险抚养比率是:7.22:1,2006年全省社会养老保险基金征收492.7亿元,养老金开支284.8亿元,收支相比,当年有207.9亿元积累。经济欠发达地方存在的养老基金收不抵支、个人账户空账运行、单位缴费比例高、养老金低等问题可以迎刃而解。省统筹时,我市应争取由省财政转移支付来解决个人帐户的空帐问题以及财政对养老基金的隐性欠帐问题,不留尾巴。

2、要按省规定的缴费比例来征收养老保险费。粤府[2006] 96号文规定:“企业职工基本养老保险的单位与个人缴费比例之和高于20%的,按20%执行”(即单位缴费12%,个人缴费8%)。而且粤府[2006] 96号文没有授权各地继续制定单位与个人缴费比例之和高于20%的缴费比例。我市应尽快把单位缴费比例降至省规定的水平。为了不减少我市养老基金的收入,在降低单位缴费比例的同时,将我市的缴费基数改按省上年度在岗职工平均工资60%~300%作缴费标准。为实施全省统筹做好准备,改变现在多缴费,少享受的不公平现状。提高参保人缴费的积极性,减少矛盾和不和谐的情况,吸引经济发达地方的企业和外商来我市投资办企业。

3、要提高首次养老金的计算起点。基础养老金是退休人员应领取的最低生活待遇。要按平均缴费工资的30%来确定。这是给全体参保职工提供的基本生活保障,也体现社会二次分配的公平。过渡性养老金和个人帐户养老金与缴费年限、职工本人指数化月平均缴费工资挂勾,体现多缴费、多享受的原则。过渡性养老金以本人指数化月平均缴费工资×1%,没有“视同缴费年限”,不计算过渡性养老金。个人帐户养老金按个人帐户储存总额/计发月数。要建立最低养老金保障线,保障线是:(省上年度在岗职工工资额+省上年度职工平均缴费工资额)/2×40%。低于保障线的养老金应在今后三年年度调整时多增加一些,即2010年前要达到此保障线

4、要保持养老政策的连续性和稳定性。应将粤府[2006]96号文的过渡期延长至十五年。十五年内,参保人的养老金计算和年度调整,就高选择,若按《条例》计算的养老金高于按粤府[2006]96号文的计算,可按《条例》执行,反之,可按粤府[2006]96号文的执行。新参保人按粤府[2006]96号文执行。

(二)要建立多层次的、统一的、覆盖城乡的社会养老体系。可根据不同的经济,划分为不同的层次,享受不同的待遇,并应随着经济的发展,逐步缩小差距。

1、要以城镇职工基本养老保险制度为基础,扩大覆盖面。把未参保的农民工、民营企业、灵活就业人员、以及离职、下岗的人员,愿意按规定补交养老保险费,应允许参保;城市居民、征地“农转居”农民,愿意按规定标准的8%交纳养老保险费应允许参保,财政给予适当补贴。当此参保人就业,财政停止补贴,并由单位和个人合计全额交纳20%。并按灵活就业人员进行管理和办理退休。

2、应尽快制定公务员等财政供养人员的社会养老制度。实行财政向社会养老基金缴费,缴费标准和缴费比率与单位相同。财政另外建立公务员补充养老保险,支付社保养老金与公务员原收入的差额。把公务员等财政供养人员从财政统包的养老体制中分离出来。这样有利于减低财政风险,也为社会养老保险增大覆盖面,提高了抗风险能力、促进社会和谐公平。

3、建立农村社会养老保障制度。农民都应参加农村社会养老保险。农民可按标准的4%交纳社会养老保险费,此缴费进入个人帐户,财政给予适当补贴。到退休年龄,缴费年限符合规定,可进入退休。养老金按个人帐户积累加补贴除以生存年份。未满缴费年限,可继续缴交,满缴费年限后,进入退休;或按个人帐户积累一次性退还。

4、要发挥公共财政在社会养老保险中的主导作用。建立和完善社会养老制度体系,财政始终具有重要的地位和主导作用。政府应改变财政在社会养老问题上的“虚位”状态。在有限的财政支出总规模条件下,给社会养老予以更多支持。防范和化解“未富先老”带来的沉重养老负担,确保社会养老保障体系的正常运行。我市现有15.9328万离退休人员,他们当年所创造的财富已通过税收和利润,转化为地方财政和国有资产,他们的养老金,理应由财政来支付。但实际上是全部由养老基金来支付,致使目前养老基金承担了巨大的支付压力。因此,财政必须要调整每年的支出结构,加大对社保养老基金的投入。统筹解决历史隐性欠帐,确保养老保险基金的正常运行。养老统筹基金和个人帐户资金,我市积累达1.9465亿元,数额较大。应建立和完善社会养老基金的预算体系,将社保养老基金,专项纳入财政预算管理,通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督,所有收入、开支,都要按规定接受年度审计。

 

四、对今后社会养老问题的意见

(一)要研究人口老化的结构问题,以及城镇化发展,人口变动,劳动力流动,社会养老的征收、支付、积累等相关问题。

(二)要研究参保人退休年龄的延长问题。女职工退休年龄提高到55~60岁;男职工退休年龄提高到63~65岁。

(三)费改税问题。要研究社保费改为社会保障税的问题。

(四)要研究社保基金的保值增值问题。应吸收国际上的成熟做法和经验,采用社会招标,选择既安全又能负责任的机构、基金进行信托投资,取得安全、稳定的增值。

附件(供参考):

我市2006年养老金年度调整计算情况:

按1998年《条例》计算的养老金年度调整金额是63.39元。按粤府〔2006〕96号文计算的养老金年度调整金额是27.35元。比按1998年《条例》计算的年度调整金额下降了:56.85%。后来我市2006年实际调整额是:46元,比按98年《条例》计算的年度调整金额下降:27.43%。

按1998年《条例》计算:上年度职工平均工资增加额(1265元-1056元)=209元;基础养老金调整额:209元X20%=41.8元;过渡性养老金+调节金+个人账户养老金调整额:(576.18元-1265元X20%-20元)X209元/1056元X60%X60%=21.6元;合计:41.8元+21.6元=63.39元。

按粤府〔2006〕96号文计算:上年度平均养老金576.18元,全省在岗职工月平均增长率7.91%, 576.18元X7.91%X60%=27.35元。

按粤府〔2006〕96号文计算比按1998年《条例》计算的年度调整金额下降了: 56.85% (100%-27.35元/63.39元=56.85%)。

后来我市2006年实际调整额是:46元,

即: 576.18元X7.91%X100%=45.58元

比按1998年《条例》计算的年度调整金额下降:27.43%.

即:100%-46元/63.39元=27.43%。

附注: