龙8官方网站

十一届三次会议

您现在的位置:龙8官网> 会议专题>> 十一届三次会议>>正文

大会发言——《关于完善我市法律援助的建议》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

赵旭委员

 

一直以来,困难群众“打官司难”问题在一定程度上影响了社会矛盾的化解,给社会的和谐带来了不安定因素。建立法律援助制度,正是解决“打官司难” 问题的重大举措。

 

法律援助,也称法律救济或法律扶助,是指国家对某些经济困难或特殊案件当事人给予减、免费用或者义务提供法律帮助的一种法律保障制度,即通常所说的“免费提供法律帮助”,从其本质来看,它是受国家保护并以国家强制力为后盾的一种国家义务行为,是现代法制国家必须承担的一种国家责任,它体现了一个国家法制健全程度和对人权保护的重要程度。在我国建立和完善法律援助制度对构建社会主义法治社会,实现社会公平正义,以及维护社会稳定具有重要作用。

 

目前我国的法律援助制度已初步形成,2003年9月1日起正式实施的《法律援助条例》在总则中明确规定了“法律援助是各级政府的责任”,即国家责任,广东省也颁布了《广东省法律援助条例》及其实施细则,与法律援助联系较为密切的法律法规还有:《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》、《国家赔偿法》、《老年人权益保障法》、《城市居民最低生活保障条例》等,还有与之相配套的一系列法规性文件、部门规章和司法解释等。它们为法律援助制度在我国的真正确立奠定了坚实的法律基础。

 

在我市已初步建立了法律援助机构,还相应成立了湛江市消费者权益保护律师团、湛江市维护职工权益律师团以及湛江市农村维稳律师团,但还存在不少问题,有待解决。

 

一、对法律援助认识模湖,积极性不高

 

法律援助是国家责任,即政府的责任,但有些人却认为法律援助工作可有可无,也有人认为法律援助是律师的事,与自己无关,导致人员不到位,职能不发挥,使法律援助工作难以有效开展。

 

二、法律援助宣传力度不够,部分公民法律意识不高

 

法律援助的主要对象是生活比较贫困的群众和一些特殊的群体,因为这些人经济上的贫困、知识和信息的匮乏和权利义务意识的淡薄,他们不知什么可为和不可为,也不知国家鼓励什么和限制什么,一切凭感情用事,缺少通过法律途径解决问题的意识,更不知求助于法律援助部门,而采取其他非法手段,从而引发更多的社会问题,影响社会的稳定和发展。因此法律援助工作的重点应放在基层的农村和社区,但针对基层的宣传较少,因为不宣传,老百姓就不了解法律援助,开展法律援助工作也就比较困难。

三、法律援助缺乏经费保障,办案质量不高

 

法律援助资金来源主要是财政拨款,资金来源的单一性决定了法律援助资金困境的必然性。由于经费短缺,在一定程度上阻滞了法律援助工作的开展,也直接影响到办案质量。有些法律援助人员在承办法律援助案件中走过场,敷衍了事,这样使法律援助的服务质量远远低于有偿服务的质量,当事人的合法权益得不到很好的维护,法律援助的社会信誉面临挑战。

 

对以上问题提出以下建议:

 

一、充分认识法律援助制度的重要性,提高积极性

 

1、法律援助制度是建立社会主义法治国家的必要条件之一。建立社会主义法治国家并不是只是通过立法把各种权利赋予社会公众,没有必需的司法保障制度保障公民权利的实现再完善的立法也可能是一纸空文。法律援助制度旨在对社会弱势群体提供法律帮助,保护其合法权益,它能够保证让每一位社会成员不因经济条件和社会地位的差别,平等地享受到法律的终极关怀。2、法律援助保障司法公正,维护社会正义,一个司法不公正的社会无论如何也不能被称之为“和谐社会”。法律援助保障司法公正体现在两方面:一方面,保障公民不受经济困难等因素之影响,获得其他有支付能力的公民所享有的法律服务,平等地行使诉讼等权利;另一方面就是使审判程序正当化,平衡控、辩双方势力,帮助犯罪嫌疑人、被告人获得有效辩护,避免不公正判决。司法公正使社会成员信任法律从而更加遵守法律,遵纪守法也是社会和谐的体现。3、法律援助是维护社会稳定的重要机制。弱势群体得不到社会救济,不能得到法律帮助,遇到问题就有可能铤而走险,甚至运用暴力手段来获取心理平衡,这将严重影响社会稳定,法律援助作用的充分发挥能使上述事件在法律框架内得到解决,避免社会冲突与动荡,达到和谐社会“安定有序”之要求。认识到法律援助制度的重要性,必然积极开展法律援助工作。

 

二、加大法律援助的宣传力度,提高公民的法律意识

 

法律援助直接面对广大人民群众,特别是社会弱势群体,要充分利用报纸、杂志、电台、网络等媒体和通过法律下乡、法律咨询等途径,进一步加大对法律援助工作的宣传力度,让需要法律救助的人知道怎样寻求法律保护,让社会弱势群体及时得到法律帮助,进而使他们的积极性得到充分调动,促进社会的发展。

 

三、多渠道解决法律援助资金,扩大法律援助人员范围

 

法律援助资金可以依靠以下渠道:1、财政拨款。《法律援助条例》虽然规定了县级以上人民政府应当提供财政支持,但尚未纳入地方财政预算,因此,必须保证市政府及县级政府将法律援助资金列入财政预算中,每年按时按量拨款,并成立专门小组予以监督,专款专用。2、专项提取。从律师协会、公证员协会、法官协会、检察官协会等社团的会费中提取一定比例的资金,以体现专业协会和专业人员对社会应承担的责任和应尽的义务。3、社会捐赠。只要进一步加大宣传力度,引起社会对法律援助事业的高度重视及对其困境的了解,鼓励公司、事业单位、律师事务所、其它行业协会以及有经济能力的人捐款,就一定能募集到更多的捐助,同时也可以通过移动通讯网络、互联网、电视等媒介或现场开展大规模的募捐公益活动。

 

实施法律援助的人员包括律师、公证员及基层法律工作者,但能够独立地为当事人提供完善的法律援助的只有律师,因此,必须扩大法律援助人员的范围。可充分发挥我市的高校优势,湛江海洋大学和湛江师范学院均有法学院,充分利用法学院的师生及退休的法律工作者,引导和帮助他们建立非营利性的法律援助机构,提供无偿的法律援助。