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十一届三次会议

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大会发言——《政银联手帮助中小企业度过难关》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

郑世节委员

 

以美国雷曼兄弟银行倒闭为特征的金融危机已席卷全球,金融危机对实体经济的冲击也显而易见,特别是对抗击风险能力比较脆弱的中小企业冲击更大。如何帮助我市中小企业度过这次金融危机是目前摆在政府以及金融业的一个重点课题。对照观察一些发达国家中小企业生存环境、我国中小企业的经营状况以及1997年亚洲金融风暴对中小企业的影响,我们得出结论:要使我市中小企业顺利度过难关,政府和银行必须做出一定的努力,首要是政银联手,为中小企业营造一个优良的生存环境。

 

一、我市中小企业面临的困难

 

截至2008年底止,湛江全市中小企业总数(含个体)30000多个,从业人员40多万人。注册资本66亿多元。全市规模以上中小企业完成工业总产值900多亿元,占全市工业总产值的80%。中小企业已经成为湛江市社会经济的重要组成部分。当前我市中小企业遇到的困难的确很严重。美国次贷危机愈演愈烈,并波及到欧洲及亚洲,主要发达国家经济动荡不安,对中国经济的影响首先表现在家底最薄与生命力脆弱的中小企业身上,加之国内种种因素,使我市中小企业生产成本大幅上升,造成大多数中小企业经营紧张,面临巨大的压力,甚至相当一部分亏损倒闭。

 

当前,我市中小企业发展面临的困难主要表现在以下方面:一是融资难。这是我市中小企业在创业过程中所遇到的最大困难,是中小企业发展的瓶颈;二是部分投资者及经营管理者的综合素质不高,管理水平低。这是中小企业自主创新能力不强、竞争能力差的主要原因之一;三是加强对外合作难。关键是存在对外经济合作的人才匮乏、市场信息不灵、个体实力太小的原因;四是生存环境差。具体包括鼓励、支持和引导中小企业健康发展的综合社会环境,保护中小企业生存发展的法律法规体系,财政、税收、信贷政策措施以及各种有利于中小企业生存发展的社会服务体系都需要进一步的改善和健全;五是部分中小企业经营增长方式粗放,产业集群程度不高。产品质量、环境污染、原料及能源消耗水平存在问题,造成市场竞争能力不强,以及社会效益不够好。

 

二、造成中小企业困境的原因

 

造成当前我市中小企业困境的原因很多,如果用一句话概括,就是国内外因素综合作用与影响的结果。具体来看有以下几个因素。

 

第一,国家从紧货币政策的实施对我市中小企业的影响很大。国际金融危机前,国家为控制通货膨胀,采取一系列宏观调控政策,其中提高存贷款利率就是其中一项主要调控政策,这对调控经济,抑制通货起到不可低估作用,但同时也对中小企业产生融资难的影响。

 

第二,企业融资成本加大。比如,商业银行贷款利息可以上浮20%—30%,以1年期法定利率为7.4%为例,贷款利率最高可达9.7%。对多数的中小企业来说,贷款还需经过担保环节,还要支付1%-2%的担保费,累计贷款成本高达11%-11.5%,而民间融资成本达到30%甚至更高。这与中小企业产品利润率相比,融资成本难以承受。

 

第三,劳动用工的成本加大。《劳动合同法》制定的初衷无疑是正确的,但实施起来特别是对劳动密集型的加工业和传统服务业的影响很大。调查显示,《劳动合同法》实施后,中小企业用工成本平均上升15—20个百分点。

 

第四,能源原材料价格提高。由于原油、煤炭、成品油价格不断提高,加上美元的贬值、人民币的升值等等因素的影响,推动了企业产品价值的上升,从而使不少企业产品价格方面的竞争力下降。

 

三、解决我市中小企业困难的对策

 

当前,我国中小企业的困境已经引起了政府的重视。国务院近期又出台了一些针对性的政策,如,出口退税率的提高,中央财政加大支持力度,下调贷款基准利率,下调中小金融机构人民币存款准备金率等等。这些措施的出台对促进中小企业走出困境具有重要作用。湛江市政府为解决中小企业融资难、促进中小企业发展也采取一系列措施:组织银企合作对接会、优化投资环境降低创业门槛、推出各项优惠政策,如《关于支持中小企业平稳健康发展的意见》,等等。要帮助中小企业渡过这次金融危机,仅仅靠金融手段是不够的,必须是政府和银行联手,在全面改善中小企业经营环境基础上,出台有针对性和灵活性的政策。

 

(一)提高帮助中小企业度过难关重要性的认识。中小企业是经济发展和社会稳定的重要基石。目前我市中小企业占全市企业总数的93.6%,创造的GDP占全市GDP的65.3%,实现利税占58.2%,提供的就业岗位占65%。不仅如此,中小企业更是我市技术创新、产业机构升级的重要源泉。可以说,充满活力、健康发展的中小企业是我市经济长期繁荣的保障。

 

(二)合理调整信贷结构。要做到信贷结构合理需要政府对企业、基层情况有深入的了解,需要财政、金融等多家单位的通力合作。在不突破信贷总体规模的前提下,可以压缩固定资产投资贷款,增加企业流动资金贷款。一方面使企业资金链不断,另一方面可以抑制过热的固定资产投资,信贷结构也更为合理。同时,压缩高耗能、高污染行业投资信贷比重,增加农业、先进制造业、具有自主知识产权和节能减排的企业的贷款。

 

(三)营造良好融资环境,增加信贷支持。2008年底,全市金融机构各项存款1066亿元,比上年增加148亿元,增长16.1%;各项贷款余额469亿元,比上年增加84亿元,增长21%,贷款占存款比例是44%。数字说明,湛江市银行业可用资金空间大,是缓解中小企业资金困难的强大后盾。预计近期,我市中小企业急需流动资金120亿元。当务之急非常需要市政府和金融部门做出较大的努力,疏通中小企业融资渠道,为中小企业创造良好融资环境。一是在风险可控前提下,加大对中小企业金融支持的力度。充分发挥我市政策性银行、商业银行和信用社对中小企业支持的功能作用,创新金融产品,加强金融服务。二是政府可采取鼓励银行积极筹集资金支持当地经济发展的措施,对积极支持企业生产经营,取得较好经营效益和社会效益的金融机构给予适当的经济奖励。三是充分发挥中小企业管理部门的桥梁和纽带作用,保持政府为中小企业服务渠道的畅通,切实维护中小企业的合法权益。

 

(四)推动企业科技进步。一些发达国家的科技进步,中小企业有其中一份贡献。如美国的高科技公司在起步阶段通常是中小企业。据调查,我市80%以上的中小企业缺乏专门的科研开发机构,企业用于技术创新或引进新技术的经费也很少,还有不少中小企业尚未引进过新技术。政府管理部门在推动中小企业加快科技进步上要做出更大的努力,提高其生存和竞争能力,不仅全力帮助处于初创、成长、拓展等各个时期的高科技中小企业获取资金,更重要的是帮助它们更好地运用资金。积极推动民营企业建立研发机构,鼓励企业积极开展专利申报和自主持续开发产品。鼓励企业建立科技研发中心,增加研发经费,帮助企业打稳基础、发展壮大。