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十一届三次会议

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大会发言——《湛江市农村集体建设用地管理存在的问题及建议》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主建国会湛江市委员会

 

党的十七届三中全会通过的《决定》,在农村土地管理制度改革方面迈出了重要步伐。《决定》要求,在逐步缩小征地范围的同时,对符合土地利用总体规划、依法取得的农村集体建设用地,允许其流转并享有与国有建设用地同等权益,逐步建立城乡统一的建设用地市场。此举对破除我国城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局,具有革命性意义,是新时期我国农村土地管理制度改革的破冰之举。

 

长期以来,我市城乡土地处于“二元分割”状态,国有土地使用权可在有形市场上公开交易,而集体土地使用权和处分权却受到诸多限制。按现行法律规定,集体土地转为非农建设用地的唯一途径就是政府征收征用。随着市场经济体制的不断完善和工业化、城镇化的不断加快,这种制度的缺陷也日益凸显。城乡土地不同身份和地位导致的巨大利益差异,已经引发了越来越多的社会矛盾,影响了社会的安定团结与和谐稳定。而在实践中探索多年的农村集体建设用地流转,由于长期处于自发、隐形、无章、无序的状态,虽然在一定程度上增加了农民的收益,但也带来了一些难以解决的问题,具体表现在:

 

1、村民法律意识淡薄,非法占用土地问题比较严重。随着农村经济的不断发展,农村非农建设用地需求逐年增长,用地矛盾日趋严重。多年来,村民已养成随意用地的习惯,没有依法用地、依法审批的概念,造成非法占用土地的问题比较严重。

 

2、村庄规划滞后,空心村现象普遍存在。许多村庄欠缺规划,建设杂乱无章,个别村庄甚至交通阻塞,无法通行。由于村内旧区拆建改造难度大,而新区建设交通便利,设施配套,环境条件好,新建都向新区集中,乱占滥建,不断形成空心村。

 

3、宅基地管理混乱,超标多占现象明显。由于我市基层国土管理力量薄弱,难以对农村宅基地进行有效的管理,农村宅基地以村集体自行管理为主。个别村庄的村民超标多占用地,一户多宅或房屋空置现象时有发生。同时,个别村干部徇私舞弊,擅自非法安排宅基地的情况也不少见。

 

4、集体建设用地流转不规范,非法转让问题不少。虽然我省农村集体建设用地流转制度已确立,但我市仍存在一些违法的流转情况,“以租代征”和地下隐形流转还时有发生。甚至有个别村干部借流转的名义非法买卖集体建设用地,造成大量集体资产流失。扰乱了正常的土地市场秩序,引发了农村各种土地纠纷,影响农村干群关系,加剧农村用地矛盾,增加不安定因素,阻碍农村集体经济的健康发展。

 

为规范农村集体建设用地的管理秩序,推动农村经济发展,提出以下一些建议:

 

(一)进一步强化国土资源法律法规的宣传教育

 

根据中央六部门《关于在全国开展县乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的意见》的要求和我市制定的活动方案,各乡(镇)、村负责人都必须参加国土资源法律知识宣传教育培训活动,增强广大基层干部自觉保护耕地、依法依规用地、节约集约和合理用地的观念。

 

(二)加强农村建设用地的规划管理

 

1、集镇和村庄应编制建设规划,规划应符合保护耕地、节约集约用地的原则,并与土地利用总体规划相衔接。加强集镇、村庄规划的管理,强化乡镇土地利用总体规划对农用地转用和村庄、集镇建设用地规模的控制作用。

 

2、严格执行土地用途管制制度,依据土地利用总体规划和年度计划,依法办理农用地转用手续,严禁擅自突破或改变规划确定的用地规模和土地用途。凡未依法办理农用地转用手续的,禁止自行或者流转进行非农建设。

 

3、凡不符合土地利用总体规划和集镇、村庄规划的,一律不允许办理建设用地手续。

 

(三)加强农村宅基地管理

 

1、村民建造住宅,要严格执行乡镇土地利用总体规划和集镇、村庄规划。并应充分利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地,需要占用农地的,应纳入土地利用年度计划,并依法办理农用地转用手续后,才能进行住宅建设。从严控制占用耕地,严禁占用基本农田。

 

2、没有编制集镇、村庄总体规划和建设规划的,原则上不予安排新的宅基地。村民建住宅需要使用宅基地的,应依法和按程序申请和报批。未按规定程序办理的,各级政府不予审核、审批。

 

3、农村要依法制定本村宅基地的管理规定。宅基地只能由本村村民所有,城镇居民不得购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。村民拥有的宅基地,不得超过省、市规定的面积。村民出卖、出租住房后,不再分配新的宅基地。

 

(四)加强农村集体建设用地的流转管理

 

1、不符合土地利用总体规划和城镇规划的集体土地使用权不得流转。占用农用地的应纳入年度计划,并依法办理农用地转用手续后,方可实施流转。

 

2、集体土地使用权流转必须遵守《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的规定,与国有土地使用权一样,纳入统一的土地市场,以招标、拍卖或者挂牌方式出让。集体土地使用权的定价及流转的具体事宜,须经本村的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。

 

3、集体土地使用权未依法办理流转手续,不能用于商品房开发和住宅建设。非法流转集体土地使用权和“以租代征”等违法占用集体土地,要依法追究责任。

 

4、集体土地使用权流转收益应当纳入农村集体财产统一管理,其中一半以上专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排,不得挪作他用,切实保障农民的权益。