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十一届三次会议

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大会发言——《关于促进我市农村劳动力转移的建议》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主建国会湛江市委员会

 

一、正确认识农村劳动力转移的基本内涵

 

农村劳动力的转移是指把农业人口转移到非农产业、农村人口转移到城镇就业。但目前,对农村劳动力转移的认识还很肤浅,把农村劳动力转移,看成到城镇找份工作了事。没有从统筹城乡发展的高度来认识,从长远来看对统筹城乡发展是不利的,直接后果是,把农村劳动力结构破坏了,是对农村劳动力资源的“滥采滥伐”。

 

农村劳动力转移是个漫长的历史过程,所以在推进农村剩余劳动力转移的过程中,要统筹城乡发展。要实现两个结合:第一,把农村劳动力转移与城市化战略结合起来,把农村劳动力向城镇转移和农民身份向市民的转化结合起来。因此,必需破除城乡二元结构,建立一套城乡经济统筹发展,允许农民转入城市的新移民制度体系,这样农村的剩余劳动力才能真正从土地上转移出去。第二,把农村劳动力转移与大力发展农村非农产业结合起来,把农民转化为农村的产业工人。因为短期内中国的城镇不可能吸纳大批的农村人口,所以农村剩余劳动力的就地转移是一个必经阶段。

 

二、我市农村劳动力转移中存在的问题

 

1、我市各级政府对农村劳动力转移,没有从统筹城乡发展的高度来认识,缺乏统一规划。都是农民自发和无序的转移到城镇,这种自发和无序的转移,和单一流入到城镇,引发了一系列难以解决的问题如:住房、教育、医疗、治安等,因为城镇资源有限,不能容纳如此庞大的农村剩余劳动力和人口。

 

2、我市农村劳动力转移缺少培训或培训的方法不对。多年以来,我市农村剩余劳动力转移,主要通过劳动者本人自费进行学习来实现转移。面对几百万农业人口和需要转移的百万农村剩余劳动力,我市投入的培训资源很少,同时把培训任务临时交给高校和中专来进行,值得商榷。因为高校和中专都存在着重理论、轻实践;重嘴动轻手动的问题,而且学校也没有足够的生产实践的设备和厂房,不可能培养出技术或操作熟练的劳动者。特别是我们的一些技校,由于管理体制导致部分毕业生水平参差,或有理论知识没实际操作能力,到企业实习也大多是当“搬运工”。

 

3、我市农村劳动力转移配套政策很不完善。国家和省出台了一系列扶持农村劳动力转移和就业的优惠政策,但我市配套政策很不完善,这给转移工作的有效进行带来许多不便,这也造成转移资金的使用不当和滋生一些不良现象。

 

4、农村教育结构不合理,限制了劳动力的迅速转移。目前农村的基础教育仍然以考试升学为主,没有或很少生产技能教育。目前,全市共有职业高中34所,中专3所,中技13所,成人中专19所,中师4所,总招生4.22万人,中等职业教育学校招生占高中阶段招生总数的68.87%,这个数字与湛江市总人口达736万,农村劳动力约271.2万人,其中,富余劳动力达到114.75万人的现状比较起来,还是显得很不够。

 

5、城乡二元结构的体制,大大限制农村劳动力转移。90年代是珠三角工业急剧扩张的时代,我市仅仅是通过市场的力量去自动推动这种转移,转移非常缓慢。据有关部门统计,几年来,通过多方面的努力,我们转移农村富余劳动力近60万,但在城乡二元结构的限制,这种转移是带有很大的不稳定性,使部分已转移出去的,又出现了回流。

 

6、没有研究和应对产业升级和资本增长对劳动力转移造成的影响。我国的市场经济成长速度很快,成长过程中,由于许多非市场因素的参与,产业升级,使劳动密集型产业发展出现许多新问题。最为明显的是大量资本投入,使劳动用工大量下降,出现资本排斥劳动力现象。这是对劳动力转移的巨大挑战。

 

三、促进我市农村剩余劳动力转移的几点建议

 

(一)我市各级政府对农村劳动力转移,要从统筹城乡发展的高度来认识,要把农村剩余劳动力的转移和城市化战略结合起来,统一规划。必需破除城乡二元结构,建立一套城乡经济统筹发展,允许农民转入城市的新移民制度体系,把农村劳动力向城镇转移和农民身份向市民的转化结合起来。

 

(二)要把农民工的再就业当作头等大事来抓。这次经济危机,我市有大量农民工返乡,各级政府应该马上启动返乡农民工再就业计划。首先,要对已返乡的农民工和有就业愿望的农村剩余劳动力进行统计,分类进行就业引导。对熟练的农民工,可由劳动部门联系珠三角或我市的转移园区来推荐就业。对不具备劳动技能的农民工分期分批进行培训,并联系推荐就业。

 

(三)要为农民工自主创业提供支持和帮助。鼓励和支持具有创业意识和创业能力的农民工自主创业、自谋职业。简化创办中小企业的手续,要对自主创办家庭企业,合伙创办村、镇企业给予融资扶持。引导风险投资资金、失业基金,支持自主创业,在财政、税收、资金和政策等方面扶持农民工自主创业,为创业者提供全方位的服务,为农村剩余劳动力的就地转移创造条件。

 

(四)各级政俯要建立专门的机构,统一规划农村劳动力的转移和培训工作。要鼓励和支持社会民间机构和各类学校,积极参与提供劳动力的转移和培训服务,推广政府向社会购买培训服务的制度。把全市各乡镇每年毕业而未升学的初、高中学生组织起来进行分期分批培训,避免这些毕业生没有经过培训就自动流入市场,出现低水平低能力就业的情况。可采取由当地乡镇政府把劳动力组织好,然后按培训计划或专业,联系或聘请教师下去培训,或向不同的学校购买培训服务,如:向技工学校购买合作培训劳动力的适用技术,与其他大学购买培训劳动力的管理技能,向民间培训学校购买技能培训服务,向对口输出企业委托培训等。

 

(五)积极探索农村教育改革,以适应农村劳动力的转移。大力推进农村剩余劳动力转移,是一项长期的工作。积极进行农村教育改革是做好劳动力长期转移工作的基础。政府要重视和积极探索农村教育的改革,在高中开办生产技能教育和多办职业学校或中等技术学校。特别是要加大对职业、技术类学校的投资力度,这主要集中在教学设备,尤其是适应我国产业升级的教学设备和高质量教师队伍的建设。

 

(六)建立3-4所万人规模的技校,构建科学的培训机构格局。目前湛江有13所技校与160多家职业教育学校及培训机构。这些培训单位真正能与国家产业发展战略要求相适应的不多,大多数还处于小打小闹的阶段,这种状况在一定程度上造成培训市场的恶性竞争。所以政府有必要引导这些培训单位走联合发展的道路,特别是要集中资金、政策,扶持3-4家万人规模以上的高水准技校的产生,通过龙头学校,引领培训市场的健康发展,提高受训人员的综合素质,做好服务于农村富余劳动力转移的大局。

 

(七)加大调研力度,为劳动力的有效和合理转移提供科学依据。目前,我国工业化进入发展的关键时期,通过集中培训、集中转移劳动力的时机已经成熟。我市钢铁项目即将上马,如何配合这些项目和国家的产业升级战略展开培训,是培训工作能否起到实际效果的关键所在。我们必须着力把握好,要使劳动力培训与市场的实际需求相适应,提高培训的针对性、有效性,并优化培训资金的使用。

 

(八)做好劳动力市场需求的调研工作,指导培训后劳动力的有效转移。有关职能部门,要对我国的几大经济圈劳动力市场的运作情况做一个全面的调研、分析,然后引导培训后劳动力的就业。同时应该与国内重要的劳动力市场建立良好的业务关系,引导我们的培训由目前的盲目培训向“订单式”培训转变,提高我们的培训效率、质量。

 

(九)积极开拓海外劳动力市场。根据其他发展中国家农村剩余劳动力转移的经验,我们建议政府有关职能部门,结合我国的劳务输出政策,特别是加大对WTO的有关条款的研究,积极开展开拓国际劳务市场的工作,拓宽劳动力就业的渠道。