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十一届三次会议

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大会发言——《实施积极就业政策 促进创业带动就业》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

湛江市总工会

 

就业是民生之本。党的十七大报告提出,要“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。”我们必须以科学发展观为统揽,以建设和谐社会为目标,积极促进下岗失业人员实现再就业,努力推进以创业带动就业,以解决群众最关心最迫切的民生问题。

 

一、基本情况

 

我市各级党政高度重视就业再就业工作,把就业再就业作为人民群众最大的民生问题,采取有力措施抓落实。一是认真落实再就业优惠政策。通过社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、税费减免等政策,较好地鼓励用人单位吸纳下岗失业人员就业,推动下岗失业人员创业。二是完善就业援助机制。落实公益性岗位托底安置困难人员就业,帮助“零就业家庭”成员半年内实现1人再就业。三是办好创业基地,扶持下岗失业人员自主创业。四是积极推进城乡统筹就业,加快农村富余劳动力转移。据有关部门统计,2007年,我市下岗失业人员有10.4万人,累计实现再就业8万人。我市农村人口有545万人,农村富余劳动力约114万人,农村富余劳动力转移就业累计100多万人,较好的完成了省确定的各项就业工作目标。

 

二、存在问题

 

当前,我市的就业形势总体是比较平稳的,但仍存在一些问题,主要有:

 

(一)由于金融风暴的影响,一些中小企业相继倒闭或停产,市内就业岗位需求减少,外出务工人员回流增多,使一部分劳动力处于失业和半失业状况,我市就业压力依然存在。

 

(二)我市是农业大市,农村劳动力276万人,其中富余劳动力约114万人,农村富余劳动力多。

 

(三)部分就业困难群体就业难问题尚待缓解。一部分就业困难群体如果只依靠个人的力量,难以实现就业。解决这部分人的就业问题,需要政府购买公益性岗位进行托底安置。但由于我市各级财政都比较困难,难以筹集更多的资金购买公益性岗位,一部分就业困难群体未能实现就业。

 

(四)部分下岗失业人员创业意识不强。不论是学有所长的大学毕业生,还是从农村转移到城市的年轻打工者,就业时多数都是托亲靠友,希望能找到一份稳定的工作,很少有人主动地去创业。这表明,新成长劳动力的创业精神还很不适应扩大就业的要求,必须鼓励全社会劳动者,特别是精力旺盛的青年人大胆创业,以创业促进就业。

 

(五)灵活就业人员参保补贴比例偏低。我市个人参保缴交养老保险、医疗保险两项交费220元,政府只补贴50%,影响了交费的积极性,一定程度上也影响了创业的积极性。

 

三、几点建议

 

当前,扩大就业的根本出路在于实施积极的就业创业政策,完善市场就业创业机制,不断扩大创业规模和就业渠道,改善就业创业结构,使更多的城市失业者(包括高校毕业生)、农村富余劳动力、失地农民等有就业创业的机会,有合法的创业渠道,在创业的过程中创造更多的就业岗位,解决更多人的就业问题。为此建议:

 

(一)优化创业环境,以创业带动就业。实施积极的就业创业政策,进一步扩大扶持就业和创业的政策范围,不断改进操作实施的办法,大力支持自主创业、自谋职业,不断发展新的职业,拓宽各种就业渠道,使更多劳动者成为创业者。要依托公共就业服务体系,建立健全就业创业指导服务组织,完善就业创业服务的内容,加快创业项目的开发,并通过信息发布、项目展示等形式,为创业者提供相互学习、相互交流的平台。同时,通过各种媒体的广泛宣传,引导广大群众转变就业观念,促进多种形式就业。

 

(二)加强技能培训,以培训促进就业创业。以创业带动就业需要创新型人才,因此培养大批创新型人才是实现创业,促进创业型经济发展的内在要求。因此,要大力发展职业教育,完善公共职业技能培训工作机制。依托各级就业训练中心、技工院校和各就业再就业定点培训机构,开展就业创业培训。要根据产业结构调整、劳动力市场变化、用工单位需求,以需定培。要科学确定培训对象、培训规模和培训内容,尤其要注重专业技能、创业能力和创新精神的培训,增强培训的针对性和实效性。而且还要进一步加强培训质量的监督考核制度,避免培训“走过场”。

 

(三)加大投入,以扶持促进就业创业。探索建立创业专项扶持资金,建立和完善小额担保贷款工作目标考核、沟通协调、补充和奖励、跟踪服务和资金回收等工作制度,加大对劳动密集型小企业的信贷支持。各级财政对创业和就业工作的支持力度要按一定比例逐年加大,以确保这项工作的正常运行。要加大力度筹集更多资金购买公益性岗位,以解决困难群体的就业问题。

 

(四)扶持困难企业,以减少企业裁员,稳定社会就业。企业生产经营稳定是社会就业稳定的重要基础。对中小企业特别是劳动密集型中小企业的生存和发展,要创造更加有利的环境,不断提高企业的生存能力,保持其就业的稳定,并通过扶持政策引导,鼓励有条件的企业吸纳失业人员实现再就业。对受金融危机冲击,经营陷入困境,但还有能力保职工稳定就业的企业,建议在社会保险及员工培训等方面给予补贴,降低企业生产经营成本,帮助企业渡过难关。

 

(五)引导发展农村经济,以农业产业吸纳就业。我市农村富余劳动力比较多,一部分外出回流的务工人员也来自农村,要积极引导他们发展现代农业、特色农业、休闲农业,参与农业产业化经营,在发展农村经济中实现就业。

 

(六)加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系,为扩大就业和创业铺平道路。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。建议适当提高灵活就业人员的社保补贴,以提高灵活就业人员的参保积极性,解决创业后顾之忧。