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十一届三次会议

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大会发言——《义务教育阶段学校经费面临的实际困难应引起高度重视》

发布时间:2009年03月09日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主促进会湛江市委员会

 

教育经费是学校运转的重要保障。自2008年春季全面实行城乡免费义务教育以来,规范了学校收费行为,惠及百姓的民心政策得到群众的拥护和支持,取得了良好的社会效果。但实施免费义务教育后学校经费困难、运作不畅,亟待引起各级政府和领导的高度重视。

 

一、学校经费困难的现状

 

(一)学校经费来源单一。自2008年春季起实行免费义务教育以来,办学模式从体制多元化的人民教育人民办转变为国家是义务教育投资主体的政府办学行为,目前学校教育经费的来源主要是由政府安排的预算内教育经费和省免费义务教育补助专款。

 

(二)学校负债包袱沉重。调查显示,全市大部分学校都存在不同程度的负债现象,个别学校负债数额巨大,目前全市义务教育阶段负债近十亿,学校负债大多是向银行贷款、社会融资、教师集资等,但偿还资金来源单一,主要靠省、市拨付专项资金偿还,由此可见学校负债包袱大,偿还困难,学校自我发展能力有限。

 

(三)学校经费紧缺令人担忧。全面实施免费义务教育后,义务教育阶段的学校主要经费仅仅是上级拨付的免费教育专款,勉强能维持办公费的开支,学校设施维修和设备购置不足,还有个别县(市、区)前几年省拨的教学平台、电脑室、语音室之类的教学设备所需要地方负担一半的费用至今无法兑现,目前由于经费困难,很多学校功能室设备成为摆设,学校进行现代化教学成为空谈。教师福利待遇无法兑现,教师合法权益得不到保障。

 

(四)学校经费不能及时到位。从全市各地学校反馈信息是省的免费义务教育经费每个学期都不能及时到位,学期初预拨部分,到学期结束时才拨给余下的免费经费,学期中段学校基本没有经费运作,甚至有时学期结束后还无法拨下免费义务教育经费。而义务教育阶段学校又没有其它资金可用,学校运作靠“借、垫”方式来保证学校运转,长此下去,将严重影响学校的正常运转,还会滋生乱收费等不良行为。

 

(五)学校经费困难制约教师的积极性。区域经济发展不均衡,造成地区财政收入不平衡,各地教职工生活水平的差距较大。由于无资金保证,激励机制缺失,教师工作积极性受制约,延伸“干多干少一个样,干好干坏一个样”的消极思想,滋生许多不良兼职活动,教师队伍不稳定因素增多。

 

二、学校经费困难的原因

 

(一)地方财政困难。我市各县(市、区)财政困难是造成学校经费困难的最主要原因。近年来,国家、省对基础教育学校非常重视,加大了教育投入的力度,全面实施了免费义务教育。我市各级政府也非常重视,对教育经费的投入逐年增加,但我市是经济欠发达地区,教育总盘子不断扩大,群众对教育的需求大于政府对教育的供给,财政对教育的投入仍未能适应教育迅速发展的需求。

 

(二)教育经费使用错位。教育经费本来就不足,错位使用令学校教育经费雪上加霜,这是造成学校经费困难的重要原因。一是个别县(市、区)教育费附加安排程序不规范。二是大多数县(市、区)不按规定管理使用教育专项资金。三是2008年农村中小学生均预算公用经费虽有预算但未划入专户管理。四是大多数县(市、区)没有及时安排教育费附加和农村税费转移支付补助用于教育发展资金。五是学校普遍存在用公用经费发放教职工的班主任费、课时工资、节日补助、代课人员工资等。

 

(三)学校负担超重。目前,学校经费使用情况是“进口小出口大”的现状,学校不但要担负教师福利待遇(班主任费、课时工资、考勤费、节日慰问金、加班费、教学奖、养老保险金、医疗保险金、失业、工伤、生育保险、独生子女补贴等)、学校设备补充、学校设施维修、接待使用、征订报刊杂志(每间学校少则一、二千元,多则好几万元或超十万元)等,甚至由于体制改革撤消教办后(功能没变),中心小学的办公经费也由各管辖农村学校分摊负担,学校如此重负苦不堪言。

 

三、几点建议

 

(一)加大投入,确保教育事业健康发展。经济发展,社会进步,教育是根本。根据《教育法》规定,义务教育主要是各级地方政府的责任,各级地方党委、政府要站在“科教兴国”的战略高度,要清醒认识到知识经济时代教育的重要性,重视教育、关心教育、支持教育,加大对教育事业的倾斜力度,加大教育经费投入力度,给教育重点扶持,确保教育事业健康发展。

 

(二)落实责任,建立责任追究的长效工作机制。市政府要与各县(市、区)政府签订义务教育阶段公用经费投入责任状,认真落实《广东省地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》和《湛江市县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核方案》的有关要求,对教育公用经费投入不到位的政府主要领导、分管领导进行责任追究,并将义务教育公用经费投入、使用纳入市委市政府目标考核。通过落实责任来调动各级政府和各有关部门、学校的工作积极性和创造性,形成围绕一个目标,上下联动,部门配合,共同推进教育工作的长效工作机制。

 

(三)清理债务,严格控制新增债务。全市要对教育历史债务作一次认真核实,并进行固化。任何学校不得随意增加债务,因教育事业发展确需增加债务的,须经县教育行政部门严格审核。

 

(四)争取支持,加大对教育负债偿还资金比例。由于我市各县(市、区)教育遗留欠债较大,教育改革后学校无力偿还,近年来的负债增大以及利息的流动,压力越来越重,而省安排教育负债资金占负债总额标准低,要争取省级财政对负债偿还资金安排比例加大,各级政府也要有计划地拿出资金,对历史债务要想办法逐步化解,以稳定学校的教育教学秩序。

 

(五)正视现实,提高免费义务教育补助标准及工作效率。由于学校经费紧缺,运作困难,实行免费义务教育后,免费义务教育补助、生均公用经费补助标准低,造成学校经费缺口大,要提高补助标准,更要提高免费义务教育专项补助款的拨付工作效率,确保学校工作正常运转,提高义务教育的质量。

 

(六)拓宽渠道,发动社会人士捐资办学。积极鼓励社会捐资助学,捐资达到一定数额的,给予教学楼、实验楼或教室命名权,并探索学校后勤服务社会化路子。

 

(七)严格管理,按规定及时足额安排各项使用资金。要严格加强“教育发展资金专户”的管理,按规定及时足额安排使用各项资金,防止专户经费错位使用,即教育经费应专款专用,不得以任何借口截留、平调、挤占、移用,保证学校正常运转。

 

(八)正面宣传,加强对学校的宣传管理。要利用义务免费教育的契机,利用各种宣传舆论阵地加大对学校正面宣传力度,让学校成为时代风尚,在社会中形成关注、关心、支持、爱护、帮助学校排忧解难的良好社会风气,营造“尊师重教”的良好氛围。