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十一届五次会议

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大会发言——《关于大力推行工资集体协商的建议》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

湛江市总工会

 

党的十七大提出要建立职工正常工资增长机制,促进了工资分配行为的市场化和契约化,工资集体协商将走向前台。工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资收入水平等事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资协议的行为。它是维护劳动关系双方的合法权益,特别是维护职工合法权益的主要手段,是劳资双方关系和谐的基础,做好工资集体协商工作,对促进企业健康发展、促进社会稳定具有十分重要的意义。

一、我市工资集体协商基本情况和效果

近年来,我市积极推行工资集体协商制度落实,在坚持抓数量、抓质量、抓成效并重的基础上,取得了长足进展,并在稳定劳动关系、推动企业健康发展、促进工会工作法制化建设等方面发挥了积极作用。截至目前,全市建立工资集体协商制度的企业600多家。其中150家大中型企业中,有85家签订工资协商协议。

(一)促进了利益共同体的形成。建立工资集体协商机制,职工的工资不再由企业经营者单方说了算,而是由职工代表与经营者通过平等协商决定。通过工资集体协商和签订工资协议,一方面使企业的生产经营目标成为经营者与职工的共同目标和责任,另一方面在保证实现企业生产目标的基础上提高劳动报酬,改善职工的劳动条件和生产条件,使企业经营者与劳动者之间形成了利益共创、责任共负、利益共享和风险共担的利益共同体。

(二)促进了劳动关系的和谐稳定。推行工资集体协商前,职工工资的决定权掌握在企业经营者手中,绝大多数企业都是经营者说了算,特别是非公有制企业的工资管理不规范,压低、拖欠、克扣职工工资的现象时有发生,加班不加薪,企业增效不增资,职工社会保险不落实等,严重地侵害了职工合法权益,伤害了职工的感情,造成企业劳动关系紧张,劳动争议时有发生。通过工资集体协商,职工代表与经营者通过平等协商达成共识,并将职工最关心的工资、保险等事项以书面的法规形式确定下来,既符合企业实际,又体现了职工愿望,有效地化解了劳资矛盾,稳定了劳动关系。

(三)维护了职工合法权益。各企业在工资集体协商过程中,建立完善了职工工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制,企业职工工资收入与企业经济效益同步增长,保障了职工共享企业发展成果。

二、工资集体协商中存在的主要问题及原因

尽管我市工资集体协商工作已经取得一定成效,但与国内经济社会发展形势的要求和省的目标任务相比还有很大的差距,还有大部分企业没有建立工资集体协商制度。由于工资集体协商工作开展不充分、覆盖不全面,涉及工资问题仍然突出,一年来由于工资问题到市上访的有300多宗,全市拖欠工资涉及职工3611人,涉及金额3600多万元。目前,在工资集体协商机制的建立、对工资集体协商的认识、工资集体协商的质量等方面还存在许多问题。主要是:

(一)协商制度约束性不强。虽然国家已出台了《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等法规和政策,工会也建立起了开展工资集体协商的“要约行动”工作链,但实际上,企业不建立协商制度,工会没有约束机制。

(二)配套政策不到位,操作难度大。企业工资决定制度,劳动力市场指导价位的制定和发布,与现实需要有较大差距,不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要,特别是劳动定额管理缺位,缺乏全国统一的科学合理的劳动定额标准,很大程度上影响了工资集体协商的水平和质量。

(三)劳资双方协商地位不平等。“资强劳弱”的现象导致工资集体协商更多地依赖于经营者认识程度的高低,相当部分企业经营者认识片面,普遍将“企业自主决定”理解为企业行政单方面决定工资,认为进行工资集体协商就意味着为员工加薪、提高企业成本,影响企业的发展和竞争力,因此对开展工资协商不积极、不配合。工会主席受制于企业,不敢理直气壮与老板谈判,而职工怕企业裁人,怕下岗失业,对工资集体协商的积极性也不高。

(四)工资集体协商的质量不高。造成工资集体协商质量不高的原因:一是重签轻商。在工资集体协商过程中,有的小型企业和一些非公有制企业,重签轻商的现象依然存在,致使工资集体协商流于形式,工资协议仅仅停留在纸上,不能发挥应有的作用。二是有的企业工资协议书只规定了最低工资,特别一些小型企业及非公有制企业,失去工资集体协商的真正意义。三是有些企业工资协议只写明了职工工资随企业效益的增长而增长,但对于增长的幅度、奖金、补贴等都未明确,缺乏操作性。   

三、几点建议

市场经济条件下,劳资双方的矛盾和博弈是一种必然。但随着劳动在经济增长中的作用日益增强,工资协商的目的已从早期为了保护职工经济利益转变为通过谈判实现企业和职工双方利益的最大化。实践证明,在社会主义市场经济条件下,工资集体协商对于从机制上保障职工合法权益、融洽劳资关系具有十分重要的意义。为此建议:

(一)强化政府在建立协商机制中的主导作用。在现行体制和框架范围内,政府应发挥对工资协商的主导作用。一是建立符合科学发展观的经济发展评价体系。在评价一个地区、一个单位的工作成绩时,充分考虑劳动关系和谐程度和职工收入提高水平等方面的指标。二是出台有关政策,鼓励企业开展工资协商,引导企业建立职工工资的共决机制,让职工共享企业发展的成果。建议以政府名义出台《工资集体协商实施办法》。三是加强对工资相关政策问题的研究,完善有关指导服务。劳动部门要定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等信息,为企业开展工资集体协商提供数据、资料和政策服务。

(二)强化劳动关系三方机制的协调作用。随着国家、企业、职工三方利益格局日益明晰,协调劳动关系三方机制将逐步成为政府调整劳动关系的重要手段。因此,在各级政府层面上,应通过建立和完善协调劳动关系三方机制,就工资集体协商的突出问题开展经常性的协商,履行好政府在协调劳资矛盾中的仲裁人角色。

(三)强化工会在维护职工权益中的地位。工会作为开展工资集体协商的主体之一,多数情况下是协商的主动方。因此,强化工会组织的地位和作用,确立工会组织作为职工利益的代表者和代言人的法律地位,配好配强工会专职干部,落实好工会干部的劳动报酬,才能充分调动基层工会干部的积极性。

(四)强化舆论宣传力度。一是通过各级报刊、广播、电视和基层企事业单位及其工会组织的舆论宣传阵地,大力宣传全国、省、市有关工资集体协商工作的文件、领导讲话精神、先进典型事例和企业具体操作办法及成功经验,用正确的舆论引导,有效的做法和经验指导;二是劳动、工会等部门采用灵活多样的方式,抓住一切时机,深入企业宣传有关文件精神,指导基层规范建制,从而在全市形成建立和完善工资集体协商制度的舆论氛围。

(五)强化相关知识培训。工资协商是一项法律性、政策性、业务性极强的工作,工资集体协商知识培训工作亟待加强和改进,这一工作应由劳动部门和工会联合组织,通过各自的组织系统,采取一级抓一级方式,切实把学习培训工作落到实处,建立一支素质高、专业能力强的工资集体协商指导员队伍,直接介入企业的工资集体协商,指导、协助和监督企业的集体协商行为。

(六)强化监督力度。一是加强劳动保障监察执法。各级劳动行政部门应将工资集体协商作为对企业执行《劳动法》、《工会法》执法监督检查的重要内容,对不建制的企业要劝说引导,对违反国家法律法规或对协商代表有不公正待遇的行为,应依法查处;二是各级劳动、工会等部门要加强协同督察,做到事前协调、事中监督、事后考评。三是建议将工资集体协商作为对企业主要负责人的考核内容,建立目标指标评估考核办法,定期公布考核目标达成情况,并将其与企业主要负责人的评先、授奖、晋升挂钩。