龙8官方网站

十一届五次会议

您现在的位置:龙8官网> 会议专题>> 十一届五次会议>>正文

大会发言——《提高我市气象防灾减灾能力的建议》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

 

龙8官网人口资源环境委员会

 

面对近年来全球气候变化伴随的极端气候事件及其引发的自然灾害增多对人类生产生活构成的严重威胁以及湛江的地理环境、气候特点的现实,如何提高我市气象防灾减灾能力已成为我们面临的重大挑战。

一、湛江的地理环境、气候特点和灾害情况

湛江地处北回归线以南的低纬地区,地形地貌独特,三面临海,属北热带季风气候,终年既受大陆性气候控制又受海洋性气候调节,气候复杂多变,台风、暴雨、雷电、强对流天气、低温、干旱及其产生的次生灾害连年不断,是我国气象灾害种类多、频率高、危害大的重灾地区之一。

(一)台风灾害特点

雷州半岛是全国台风登陆和影响最多的地区之一,以秋台为主,而且强度非常大。如1996年9月9日15号台风在东海岛东简镇登陆,正面袭击湛江,极大风速超过57m/s,达17级以上(12级为32.7m/s ),给我市造成伤亡数千人,损毁船只4千多艘,直接经济损失达129.39亿元。台风袭击雷州半岛的时候,不仅造成严重的风灾,还会带来台风暴雨、台风海浪、台风暴潮等灾害。

(二)暴雨灾害特点

雷州半岛地处低纬,三面环海,常处于潮湿不稳定状态,有利于暴雨的形成,且90%以上集中在4-10月份的前、后汛期。暴雨的连续天数通常是1-2天,连续3天暴雨的情况并不多见。2007年8月10日至11日,雷州西南部出现了超两百年一遇的特大暴雨,最大日降雨量达1125毫米,导致雷州的覃斗、乌石、龙门、徐闻的大水桥等地出现罕见洪灾,直接经济损失16.2亿元。

(三)雷电、强对流灾害特点

雷州半岛以“雷”著称,雷暴活跃,是全国著名的三大雷区之一。年平均雷暴日数达120多天,雷季平均达233天以上,最多年份达313天。据不完全统计,1996年至2002年全市共发生雷击事故657宗,伤亡145人,经济损失6000多万元。雷州半岛港口、河流、喇叭口地形多,另外,潮汐、海浪的变化容易在海面造成海面形状的不规则变化,触发空中不稳定能量的释放,造成海面附近的强对流天气。例如:2002年12月19日下午到20日凌晨,冰雹、雷雨大风等强对流天气袭击雷州半岛中部,造成直接经济损失2.7亿元,受伤381人,死亡(失踪)27人,受灾人口22万多人。

(四)干旱灾害特点

雷州半岛同时又是干旱之地。干旱的主要原因是降水时空分布不均,虽然年平均降雨量在1413.1到1768.9毫米之间,总雨量不少,但南少北多,主要降水也集中在每年的4到9月,占全年总雨量的82%。其次是由于雷州半岛三面环海,龟背状狭长地形,多以海拔不高的台地为主,不利于地形抬升降水和蓄水。另外,雷州半岛地处天气上游云开大山的南侧,冷空气造成的锋面降水也不理想,降水锋面往往无法越过云开大山。因此,雷州半岛的秋、冬、春干旱灾害严重,尤以春旱为最。如2004年入夏以来至2005年上半年,雷州半岛遭遇夏、秋、冬、春连旱,徐闻县出现自1902年以来最严重的百年一遇特大干旱,其它地区出现50年一遇旱情。

(五)低温冷害特点

雷州半岛地处北热带地区,农作物品种一般都是热带、亚热带喜温作物。进入秋冬季节后,由于北方强冷空气爆发,雷州半岛中北部常常出现寒露风、低温、阴雨、霜冻,对农业、水产业造成严重影响。如1999年12月的冷害,我市大面积的越冬作物、禽畜、鱼虾被冻死,直接经济损失30多亿元。

二、我市气象防灾减灾工作现状

(一)现代气象预报预测业务不断完善

近年来,我市气象的硬件设备建设得到较大提升,先后建成了湛江新一代天气雷达系统、气象影视制作中心、预报业务综合大平台和1套省-市-县三级气象部门天气预报视频实时会商系统、1个平流层顶的风廓线雷达系统、6个梯度观测塔、65个区域自动气象观测站、4个海岛自动气象站等。与广东海洋大学合作开发了预报业务系统、预报产品制作系统,以及研制了湛江暴雨预报系统、大雾预报系统、台风风暴潮预报、天文周期趋势预报等一系列预报工具,本地化使用短时临近预报系统,为做好气象灾害预报预测奠定了坚实基础。

在预报预测业务服务方面,利用卫星、天气雷达、地面气象站“空、天、地”三网密切监测天气变化,认真分析各种实况资料,作出科学的预报结论。近几年来,对影响我市的一系列热带风暴、台风、特大暴雨,市气象部门预报及时、服务主动、建议得当,成绩十分显著。据统计,全市气象灾害造成的经济损失占GDP的比例,已从80年代的3-6%下降到目前的1-3%。

(二)公共气象服务能力不断提高

当前,我市公共气象服务系统建设正趋于不断完善,服务覆盖面和公众满意度逐渐提高。主要表现在:

1、努力为“三农” 服务

我市早在2000年就有针对性地开展包括森林防火、南亚热带农业示范区、海水养殖的气象服务,随后又开设了海洋气象预报、地质灾害预报预警、干旱监测预报、农村雷电防护等项目。

2009年后将气象信息列入湛江市“村务e路通”系统,该系统覆盖全市11个县(市、区)88个乡镇1503个行政村,并且在网页开通农业气象服务专题栏目,内容包括天气预报、危险天气预警、天气回顾、防灾指引、气象动态、气象科普知识和法律法规等,群众参与平台点击量647.1万次。2010年7月开通气象短信发送系统,通过系统平台向全市各辖区内的区、镇、行政村、村小组、村委会负责人及信息员共计45090人发布、发送气象灾害预警信号,实现区、镇、村分区预警,同时向各级党政领导发布气象决策服务信息。

2、多渠道提高公共气象服务覆盖面

市气象局充分利用电视、电台、网络、手机短信、电子显示屏等信息发布手段,在最短的时间内将重大灾害性天气预报信息广泛传播,让社会公众迅速了解气象信息。对“12121”重大天气消息信箱内容做好跟踪、滚动服务,根据天气变化情况和雷达探测实况及时发布临近预报,适时提出建议、指引,社会反映良好。

3.大力服务地方重大项目建设

2009年以来,针对我市将有一批重大项目开工建设,市气象部门主动与各项目建设单位联系,成立省、市气象局两级专项气象服务小组,组织气象、气候专家收集、整理、统计、分析气象资料,为中科合资广东炼化一体化项目提供气候可行性论证和雷电风险评估服务。还先后为湛徐高速公路、海湾大桥连接线二期工程开展气象保障服务。

(三)人工影响天气作业科技水平不断进步

我市气象部门自2003年起承担广东省人工影响天气湛江试验中心和湛江市人工影响天气办公室的职责,在十年九旱的雷州半岛积极开展常规性的人工增雨作业和人工影响天气试验,在全市抗旱救灾工作中发挥了明显作用,据统计投入效益比已达1:60以上。尤其是2005年我市南部地区遭受百年一遇特大干旱,其他地区出现50年一遇旱情,当年人工增雨累计增加降水量超过1.5亿立方米

2009年,市气象部门还积极配合中国气象科学研究院灾害天气国家重点实验室,利用机载下投式系统,在“天鹅”和“莫拉克”台风云系中间空档进行了大气垂直廓线的观测,同时在南海作业区释放26个探空仪,成功获取台风垂直廓线资料,在全国首次对双台风的环流以及相互作用和影响进行了飞机外场科学试验。

三、面临的主要问题

当前,我市气象事业的投入与发展需求不相匹配,高素质人才队伍建设的力度不大,体制和机制障碍短期内难以解决等问题是制约提高气象防灾减灾能力和气象事业的可持续发展的主要问题。

——气象综合观测系统还不够健全。我市作为海洋及农业大市,但海洋、农业气象观测资料十分缺乏。在开展的气象观测项目中,能见度、云量和云高等尚不能实现自动观测。电场仪、GPS/MET水汽总量探测、大气化学成分监测等的观测尚未开展。基层气象台站基础设施相对比较落后。气象信息传输和处理能力有待提高。

——气象灾害预测预报水平不高,突发气象灾害临近预警时效有限,气象衍生灾害预报预测能力不足。对海洋、农业、地质、交通等行业的气象专业化、精细化水平不高。

——气象信息传输处理和公共气象服务能力有待提高。随着信息传输量的猛增,网络及网络设备的承载能力日渐饱和。尚未建立通信网络备份系统、信息应用系统备份系统。公共气象服务领域仍待拓宽,服务质量和服务手段亟待提高。及时将突发气象灾害信息传递到高风险区域、高危险人群、弱势群体,尤其是农村、山区、海上等偏远地区,仍然存在“最后一公里”的问题。

——气象灾害管理和应急工作亟待加强。气象灾害综合协调机制尚不健全,部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善,气象灾害灾情监测、采集和评估体系建设滞后,气象灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展。

——科学开发和利用气候资源与实施资源节约、新能源战略的要求还存在很大差距。风能、太阳能的观测以及科学的评估体系尚待健全;空中云水资源开发利用在科技水平和效益上都有待提高,人工影响天气观测和作业技术装备的整体水平,效果检验工作有待进一步加强研究。

——气象科研与人才队伍整体素质有待提高。自主创新能力不强,没有自主开发的气象应用技术,雷电灾害监测、预警及防护的科技力量薄弱,人才瓶颈问题仍十分突出,队伍整体素质不能适应事业发展需要,高层次人才仍十分缺乏。

四、几点建议

(一)扎实推进海洋气象业务系统建设

重点建设硇州岛海洋气象综合观测基地工程和琼州海峡安全通航气象保障服务项目。湛江是海洋大市,又是全省三个海洋气象台之一。应布局以硇州岛海洋综合观测基地中心站为主,充分利用东海岛探测基地的新一代天气雷达、风廓线雷达、海岛自动站及100米70米的测风塔等设备,进一步完善综合观测系统建设,使海洋气象灾害预警预报和服务能力得到明显提升,初步实现防灾减灾等对气象服务的需求。

(二)积极开展大气成分观测站及区域灰霾系统建设

重点建设粤西大气成分中心站和东海岛大气成分观测站工程。认真做好气候可行性论证的科研工作,对湛江钢铁基地、中科炼化一体化等重大项目未建之前和项目建成之后的大气成分变化进行连续、对比观测和监测,掌握原始数据资料,以便为气候评价及科研工作提供有价值的大气成分资料。

湛江未来的建设定位为大港口、大工业,经济发展及城市化发展进程将加速发展,目前,广东灰霾天气的预报预警业务逐步在全省开展,但相应的大气成分观测仅在珠三角局部开展,湛江应根据广东的区域灰霾系统建设要求,建立湛江区域灰霾天气的监测、预报、预警、评估体系,为湛江城乡规划、工业布局、城市建设布局、节能减排和区域大气综合污染控制措施的制定、湛江社会经济的可持续发展,向政府提供决策依据,提高环境整治的针对性。

(三)为湛江重大项目做好专项气象服务保障

加强对湛江钢铁基地、中科炼化一体化等地方重大项目专业用户的气象服务,并根据需求不断增强服务的针对性。建立健全专业气象服务指标和产品制作系统,提高专业气象服务产品综合集成和加工处理水平,实现专业服务向用户需求的有效延伸。制定行业气象服务效益评估方案,定期对行业气象服务所产生的经济效益、社会效益进行评估。

(四)加大开发利用空中云水资源

重点建设人工影响天气湛江试验中心工程。增强对人工增雨作业条件的监测,开展以人工增雨、抗旱减灾为重点的人工影响天气作业和试验研究。建设成一个集人工影响天气业务、科研、试验、技术培训、示范推广于一体的试验作业基地,立足湛江,服务全省,为广东省人工影响天气的发展提供技术支撑。

(五)加快完善全市公共气象服务体系

重点有:(1)不断完善农村公共气象服务系统、农业气象预报系统和农村、农业气象监测系统建设,推进现代气象业务向农村延伸。(2)市(县、区)政府应给予适当财政开支,逐步建立健全公共气象信息发布设施,在学校、医院、车站、码头、广场等人员密集场所逐步设立气象电子显示屏和多媒体显示终端。

(六)加强雷电监测与预警服务建设

以基本气象探测及预报预警业务系统为依托和现有雷电业务技术系统为基础,建立较完整的雷电业务流程。基本建成雷电综合观测系统,雷电预报预警业务系统, 雷电防护减灾业务系统。

(七)加强气象法规和标准体系建设

一是建立健全气象执法队伍,加强气象执法机构的建设。加大对气象信息传播市场的监管力度,维护公众气象预报和灾害性天气警报统一发布制度的权威性。二是加强与技术标准主管部门的联系和相关部门的合作,配合上级部门制定种类气象灾害和极端气候事件的监测、评估、工程防护设计的标准、技术规程和规范。加强气象标准实施情况的监督检查,维护技术标准的严肃性。三是配合上级部门加快出台《广东省防御雷电灾害条例》,配合上级部门争取将气候资源开发利用,把《应对气候变化办法》列入立法计划。