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十一届五次会议

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大会发言——《幸福湛江 公交优先》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

朱   罡

 

一、 我市公交发展现状

湛江是较早拥有公共汽车的城市,然而公交发展历程漫长而曲折。2005年开始,市委、市政府采取了一系列有力措施,规范公交市场管理。湛汽集团兼并市公交公司,标志着我市的公交事业走上以政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营的轨道。我市公交车辆由改革前不足300标台增加到508标台,万人公交车拥有由2.3台增至5.3台,公交服务线路由27条增加到40条,增长48%。我市应用LNG环保公交车处于国内领先水平。

2010年,我市综合整治市区交通秩序专项行动,把改善市民公交出行作为首要的保障措施。更新462辆天然气双燃料出租车,新增190辆液化天然气小型公交车和公交大巴投入运营。采取单行道双向通行公交车、设置一批临时首末站,增加小巷交通、道路设施等公交线网服务覆盖。新公交车投入使用后,万人公交车拥有量升至8.6台,公交线路接近50条。大大改善了市民的出行和城市交通秩序,得到了民众的称赞。

我市近年公交发展取得了长足进步,但仍滞后于城市的扩张和流动人口的增长。我市城区公交线网密度、公交分担率、万人公交车拥有等仅为国家标准的二分之一水平。现我市公交车拥有总量及经营规模仅达珠海市的三分之一和青岛市的四分之一,远落后于同等规模的内地城市。

二、当前制约我市公交发展的主要问题

一是公交发展规划滞后,缺乏相关优先政策和措施。我市尚未出台保障公交优先发展的政策性文件,也没有城市公共交通发展的总体规划。公交事业发展的相关配套设施建设难以落实,运营企业的合法权益难以保障,从而影响了全社会公交优先意识的树立和企业投资发展公交事业的积极性。

二是公交站场设施缺口大。经了解,现城区站场面积仅有3.6万平方米,按国家标准200-230平方米/标台计算:我市2010年公交车508标台,站场缺口6.5万平方米;完成专项整治新增的大小公交400辆投入后(约318标台),站场缺口将达13万平方米,现站场仅达应该配套面积的21.7%。如达到我市公交专项规划2012年和2015年车辆发展目标1200辆和2500辆,站场缺口更大。目前,因站场、保养场所严重不足,大批公交车露天占道停放。站场布点少妨碍了公交线网的优化,市民公交换乘不便,导致公交运营资源浪费,同时也给公交与其它交通方式的换乘及管理增加难度。

三是财政支持力度不足,政策性补贴不及时,缺乏长效机制。我市近年也安排了对公交站场及车辆更新的贷款贴息补助,但不多的财政投入难以保障公交公益服务的基本要求。公交公司承担的老年人、残疾人、伤残军警等特殊群体的免费乘车服务,以及实行低票价、学生优惠、新开线路等产生的公益成本,未按相关政策建立规范的财政补贴。同时,我市尚未建立保障、扶持公交良性发展的政策性亏损补贴补偿长效机制,公交企业难以化解政策性亏损成本,影响优质服务和可持续发展。

四是有些县区对发展公共交通事业认识不足。个别经营户从自身利益出发阻挠公交事业的发展,这是造成我市公交网络覆盖面不广,公交车难走出市区现象的重要原因。此外,非法经营和侵占公交资源的现象依然存在,新增公共场所、大型商住区、居民小区等应配套的公交设施未能按政策规定得到落实。

三、促进我市公交优先发展的建议

(一)提高认识,加强领导,落实责任

把实施公共交通优先发展战略提升到建设幸福湛江的高度来认识。城市公交是城市重要的基础设施,是城市交通的主力军。优先发展城市公交是建设资源节约型、环境友好型幸福湛江的重要举措,是提高交通资源利用效率,缓解交通拥堵的重要手段,明确城市公交是政府主导的公益事业的政策定位。按照国办发[2005]46号、建城[2006]288号文件要求,我市应制定优先发展城市公交的若干政策和措施。尽快出台《湛江市优先发展城市公共交通的实施办法》,明确公交优先发展的内容,确定相配套的经济扶持措施。同时,政府牵头组织交通运输、城乡建设、规划、公安等部门,根据城市总体规划编制《湛江市城市公共交通发展规划》。加快规划建设地铁、轻轨和无轨电车等高效环保的公共交通设施,满足不同层面客户群的乘车需求。编制城市公共交通规划应征求社会公众意见。

政府强化对公交优先发展政策和规划落实的领导。按相关管理职责落实到发改、建设、财政、交通、国土、规划、城管、物价、公安、交警、公交企业等部门和单位,将公交优先发展的工作列入政府部门考核的内容,监督和促进我市公交规划、服务质量、政策措施等的有效落实。对违反公交优先原则的行为,要组织专项督查,严肃追究有关部门、单位和个人的责任。要保障公共交通的道路优先使用权。在交通特别拥挤的路段划出公交车专用车道,保证公共交通系统畅通无阻。交警应强化对公交站进出口、上落站、公交专用道等路障的清理和取缔违规经营。加强对公交设施的保护。对非法侵害、占用甚至破坏公交设施的行为予以严厉打击。

(二) 加大我市公交基础设施的投入和建设力度

一是要加强公交站场建设,以适应城市公交系统不断发展的需要。规划主管部门在组织编制控制性详细规划时,应当与城市公共交通规划相衔接,并优先保障城市公共交通设施用地。加快公交规划的枢纽站建设,尽快落实土地和投资建设坡头公路公交枢纽站、公交南枢纽站、湛江大型公交服务配套站等城市主要出口的枢纽站场。新区建设必须保证规划中的公交配套设施落实。

二是加强对小公交的财政扶持。小公交是特别符合我市市情的便捷交通工具,一经推出深受广大群众欢迎,在巩固我市去年交通整治成果中起到了至关重要的作用。为保证小公交这项惠民政策能够长期坚持,健康发展,政府应给小公交运营商以政策性补贴。建议以实际运行成本为基准,以行驶里程为核算标准按时兑付,从而激励运营企业多发车的积极性。

三是建立我市公交发展基金。通过城市公用事业附加费、基础设施配套费、城市土地出让金等向公交倾斜等渠道,保障公交基础设施建设及装备的资金投入,促使公交建设与城市发展同步。

(三)建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估和补贴制度

由政府牵头,财政、交通、物价、审计等部门联合制定城市公共交通成本费用评价规章,对城市公共交通企业成本和费用进行年度审计与评价,合理界定、计算盈亏和财政补贴、补偿额度,建立我市公交运营成本及亏损核定和财政补贴、补偿的长效机制。

公交通票价低于正常运营成本的,政府应对低于正常运营成本的部分给予补贴;对公共交通企业承担老年人、残疾人、军人、学生优惠乘车,持月票乘车等社会福利和完成开通冷僻线路、执行抢险救灾等政府指令性任务所增加的支出,政府应定期给予专项财政补贴和补偿。

(四)鼓励公交企业实行规模化、集约化经营,推广应用新技术、新设备,提供安全舒适、方便快捷、经济环保的城市公共交通服务。

从加强公交资源整合,引导公交服务向城乡延伸和扩展服务内容,坚持通过国有集团规模、集约化经营来实现政府主导公交服务和公交发展。通过集团或下属子公司在国有严格控股的前提下,实行资本结构多元化,实现对公交服务的适度竞争,建立有利于促进公交服务质量优化发展的机制。

推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术,改造传统的公共交通系统,以信息化为基础,促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动,推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统,使广大乘客能够方便了解公共交通信息,合理安排出行。充分运用信息技术,建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络,加强对运营车辆的指挥调度,提高运营效率。