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十一届五次会议

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大会发言——《规划构建我市多元化养老体系 营造和谐湛江》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

九三学社湛江市委员会

 

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》的最大亮点之一就是更加注重保障和改善民生,其中养老服务体系建设首次进入国家五年计划,成为31个专项规划之一。从1999年我国步入老龄化社会以来,据2009年底统计数据显示我国共有1.67亿老年人,其中失能老人有1036万,半失能老人2123万,共占老人总数的18.9%左右,他们不同程度地需要提供护理照料服务。目前我国社会养老压力不断加重,加快发展社会养老服务事业,有效应对人口老龄化问题,已成为重大民生问题。养老事业无疑将是国家继义务教育、全民医保之后的又一大公益性事业。

我市养老体系现状及存在问题:据统计,2008年底湛江市共有60岁以上户籍老人95万人,占总人口的12.5%,2010年6月增至101万人,占总人口的13.9%,其中湛江市区老年人已超过20万人,人口老龄化在我市有加速上升之势,特别是80年代初实行独生子女政策之后的独生子女家长们已进入退休年龄,可以预见在不远的将来,在城市一对夫妻供养四个甚至八个老人的家庭比比皆是。高龄老人、失去生活自理能力的老人、空巢家庭越来越多,传统的养儿防老的观念越来越淡化,家庭养老模式难以承担重任,必将向养老院养老、社会养老为主的模式转变。近年来,在市委、市政府的努力下,至2010年6月止,我市各县区累计建起镇村级敬老院774所,其中镇级108所,解决了10155名五保老人的住房困难,缓解了农村养老问题。但是,我市城区养老服务体系建设严重滞后,在养老的基础设施规划、服务设施建设、养老服务人才的培养方面缺乏长远规划,城区的养老机构严重不足,湛江市区目前尚无一家比较完善、上规模的养老机构。据我市民政局提供的最新资料显示,市区目前共有养老机构五家,能提供的床位只有600张,养老院床位数与老年人口之比为千分之三;其中福利院有80张床位主要是收住市区的孤寡老人,其余有4家医院开展的养老院服务均为营利性质,服务费用高、床位少,仅能收住失能或疾病老人、临终老人;社区养老更是一片空白,城市社区在养老配套方面基本上处于无场地、无经费、无人员的“三无”状态。我市城区养老院床位数量与发展中国家养老院床位占老年人口3%的标准相差甚远,规划建设广大中低收入老年人群体住得起、愿意住的普及型养老院已迫在眉捷。

建议:

一、规划构建我市多元化养老体系,打造和谐湛江。广东省委正在带领全省人民建设幸福广东,幼有所教、病有所医、老有所养是幸福和谐广东的主要内容。湛江地处祖国大陆最南端,具有得天独厚的自然条件,气候温暖宜人。完全有条件在社会化养老服务体系建设方面成为全国的典范。在养老服务体系建设方面首先要明确养老既是家庭的义务,也是政府的责任。按“政府主导、多方参与”的原则,大力兴办面向广大中低收入老年群体的养老院和社区养老服务点,加强政府在规范、规划、筹资服务、监管等方面的职责。首先,建议我市相关部门要作好规划。根据我市老年人口未来发展趋势,利用目前湛江市区向东西两翼拓展的有利时机,合理规划、预留足够的土地兴建养老院,将养老院的建设与城市发展规划结合起来。在城市的功能布局上充分考虑老年人就医、娱乐、文化教育等方面的要求。其次,各级政府和街道办应指导社区完善社区的养老服务和管理职能,配备必要的场地和服务人员,对居住在社区的老年人,予以各种形式的生活照顾、家政服务、心理咨询、紧急救援等一系列服务。

另外,鉴于我市目前还没有一家面向广大城市中低收入老年群体的普惠型养老院,建议由市政府选址规划兴建一家具有住、食、学、乐、康复和保健功能的低偿服务的普及型养老院示范点。土地应按照国家建立公立医院、学校的办法划拔土地(因为拿地性质决定了养老院成本的高低),引进民营资本建设经营管理,政府在政策上予以支持,并规定指导价。让我市退休老年人住得起、愿意住。同时,根据我市大型医院多,区一级公立医院生存困难的实际情况,政府可以考虑让这些生存困难的小医院转型,利用他们的场地、医护人员成立特殊老年人护老院,专门为失去生活自理能力、患有疾病的老人、临终老人提供生活照顾、医疗护理、临终关怀等方面的服务。

二、积极培育发展养老服务关联产业,构建养老服务产业链。养老事业并非只是一种如何照顾老年人的福利事业,而是与我们的经济社会发展密切相关的产业,应从现代服务业的角度去定位养老服务产业,把它作为我市现代服务业发展的重要项目来推动。1、以政府兴办的养老院为示范,积极鼓励社会各种力量采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式投资建立多种类型养老院,以满足不同收入老年人群体的需要。构建我市的“银色产业”,进一步完善产业发展模式,积极研发老年服务产品,形成养老、娱乐、康体、医疗、教育等“一条龙”产业结构,开发老年产品产业链;2、借助养老体系建设,开发旅游、地产产业链。利用我市滨海城市的优美自然风光和温暖气候条件,瞄准较高收入水平的高端老人和北方的候鸟老人群体,引导民营资本建立一批高标准的老年公寓或老人度假圣地,带动周边地产及旅游业的发展;3、开发休闲、保健产业,从养老扩大到养生、保健、休闲,发展相关服务业。通过构建我市的养老事业来带动相关的养老产业,通过发展养老产业来推动养老事业的良性循环,从而形成一个完善的、可持续发展的、有生命力的养老体系。构建我市的养老体系,不仅为我市营造出一个和谐、安定的城市环境,更可借此将湛江打造成“中国养生之都”,将大大提升我市的城市品位及城市的影响力。