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十一届五次会议

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大会发言——《加快提升自主创新能力 促进产业转型升级》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

九三学社湛江市委员会

 

进入21世纪以来,高新技术已经成为经济和社会发展的主导力量。尤其是在金融危机的冲击下,人们越来越认识到,国家综合国力和地区综合实力的增强主要依赖于科技创新能力的提升。面对科技发展出现的新形势,党中央、国务院把建设创新型国家作为发展战略的核心,把建设国家创新体系作为全面提高科技创新能力的制度保障,把科技创新作为转变发展方式和增强综合国力的核心推动力。

2010年初,省委书记汪洋在省委全会上妙论创新,一针见血地指出,广东这种庞大的经济总量从某种程度上说,就像是一个迅速成长起来的“胖子”,要在国际赛场上与别人抗衡,就要求我们要练“肌肉”、练“力量”。广东“胖子”要“强肌减肥”,把自主创新提到了前所未有的高度。省委、省政府制定了《广东省建设创新型广东行动纲要》和相关政策措施。据南方日报报道,到2015年,将基本建成与现代产业体系相融合、适应广东经济社会发展需要的开放融合、支撑有力、布局合理的开放性区域创新体系,区域创新能力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平,基本建成创新型广东。

作为粤西城镇群中心城市,随着一系列重大项目的陆续落户,湛江结合自身实际推进自主创新显得更为重要。产业核心竞争力靠创新,发展后劲靠创新,通过提升自主创新能力,建设创新型城市,有利于促进经济结构优化和发展方式转变,促进重大项目配套产业链的不断完善,增强经济增长的动力;有利于强化城市集聚和辐射功能,促进资源节约型、环境友好型社会建设,增强城市综合竞争力,强化湛江的区域中心城市地位;有利于推动理念创新、制度创新和管理创新,弘扬以改革创新为核心的市民精神,促进经济社会协调发展,加快建设幸福湛江。

目前,湛江在自主创新方面存在的问题主要有:

企业科技创新意识淡薄。许多企业经营者科技创新意识、科技人才意识和科技投入意识淡薄。全市现有的72家大中型工业企业,只有23家建立了企业技术开发机构。全市超半数以上大中型企业无研发机构、无科技活动、无科技创新项目。重点产业总体技术水平不高,产品大多处于产业链的低端,科技含量低、附加值不高,市场竞争力和抗风险能力较差。

企业规模普遍较小,技术与人才的聚集功能较差,导致企业技术创新能力较弱,技术来源主要依靠引进与协作开发的方式,重要产业发展所需的核心技术、关键工艺技术受制于人,技术研发的基础条件较差,缺乏必要的技术开发手段和配套条件支持,重要技术产业化关键环节的投入偏少,技术储备与经济和社会发展的总需求不相适应。

三、知识产权保护意识差。专利拥有的总量与转化率不高。在科技创新中,重成果轻专利、重仿制轻创新、重研究轻转化、重引进轻消化的现象仍很严重。相当数量的企事业单位知识产权管理制度不健全,运用知识产权制度促进创新和市场开发的能力和水平比较低。引进技术时,不懂得了解其知识产权法律状况;开发技术时,不明白申请专利保护其技术成果不被假冒;形成批量规模时,不下力气培育名牌产品,抢占市场。

四、政府科技创新投入不足。2010年湛江市直财政科技三项经费投入2100万元,不到市财政总支出的0.2%,远未达到国家考核标准规定的1.4%的水平,与广州、东莞、中山等地差距极大。直接用于科技项目的资金仅有约1000万元,且面向全市及各县(市、区)的院校、医院、科研院所和企业;面向工业、农业、社会发展等各个领域;面向基础理论研究、应用开发、成果产业化等多个方面,杯水车薪,难有作为。

五、科技成果转化率较低。湛江的大部分科研成果源自高校和医院,而其中的许多科研活动是以申报职称为目的,以评奖和鉴定或者以文章的发表为导向,对成果有无应用价值并不特别关注。而企业,特别是民营企业,是以市场和效益为导向,希望投入立刻有产出。自主创新是一个典型的长期行为,实验室的成果还要经过工厂的产业化试验和市场的锤炼才能成熟,很多需要若干年的成熟期,甚至可能失败,所以没有适当的引导和风险机制,很多没尝到甜头的公司不愿意投入。科技与经济仍是“两张皮”。

六、企业一线技术人才不足。据了解,全市各类专业技术人员9万多人,75%以上集中在高校、医院、研究所以及中央、省驻湛单位,企业生产第一线的技术人才数量偏少,2008年全市796家规模以上工业企业参加科技活动人数只有3378人。此外,知识产权、技术标准等专业性人才严重不足,理工类专业人才比例偏低,创新型人才的培养能力偏弱,人才流动机制、引进机制不够完善,高、精、尖的科技领军人物和创新团队十分缺乏。

七、孵化培育高新技术企业能力较弱。湛江企业特别是中小型企业,自我积累能力差,科技创新投入资金较少,加上政府科技引导资金投入不足,湛江至今仍没有较有影响力的孵化园区、科技成果转化基地和公共技术创新平台,科技环境条件较差,源自本土的高新科技企业孵化成长率严重偏低。

为此,提出建议如下:

一、进一步实施湛江市自主创新行动计划。深入分析湛江自主创新的优势与不足,制定具体可操作的工作目标和任务,加强支持创新的政府引导,完善推动自主创新的政策体系和工作措施,建立保障机制,提高自主创新的组织程度,最大限度地释放科教、人才、产业基础的优势和活力,实现各类创新资源的有效融合。全面加强国内外科技合作,扩大创新资源的集聚和辐射效应,巩固和提高湛江作为粤西城镇群中心的地位和作用。

二、增加科技投入。一是力争逐年递增科技三项经费并逐步达到年度财政支出的1.4%的水平;二是整合现有的科技三项经费和技改资金等有关自主创新扶持资金,实现横向联动;有计划地培育扶持企业向国家和省申报项目、争取经费支持,实现上下联动;通过财政资金引导带动企业资金投入科技创新实现政企联动,最大限度地提高资金产出率。三是提升全市各级科技管理部门的服务职能,重点扶持一批拥有自主知识产权、自主创新能力、全球知名品牌的重点企业,推动自主创新工作。

三、强化科技成果转化。一是加快创新成果产业化的载体建设,建立功能完备、运作高效的科技信息交流、成果转化和要素共享平台;二是发挥湛江省级高新科技园的作用,创建集高新技术企业孵化器、留学创业园和归国科技人员创业园等多种形式的孵化基地和园区为一体的高新技术创业服务中心,为高新技术企业提供宽裕的成长环境,打造催生科技企业的“温室”;三是大力发展各类科技服务中介机构,发挥其在优化配置创新资源中的桥梁和纽带作用;四是建立和完善创业风险投资,加快投融资体系建设,为自主创新提供金融支撑,实现资金变为技术、技术变为资金、资金变为更高层次技术的良性循环,加快推进高新技术产业由“点”到“面”的跨越式发展。

四、制定政策吸引科技人才来湛发展。既要努力吸引集聚高层次创新领军人才来湛,又要着力盘活人才,营造企业科技人员与大学、科研人员平等待遇的环境,改善湛江的技术人才结构。一是开放各类公共技术平台,为技术型人才提供技术开发和研究条件;二是提高企业科研人员退休待遇,鼓励技术人员到一线工作;三是依据国家奖励办法,调整科技奖励类别,分设科技进步奖和自然科学奖等奖项,并调整奖励力度,强化激励机制,鼓励核心技术创新,重奖突出贡献人才;四是策划兴建科技新村,筑巢引凤,由政府以经适房、公租房等形式,优惠租售给科技创新突出人才、重点创新型企业的优秀科技人才、新引进的企业主要技术人才等一线科技人才。

五、选准自主创新主战场。优先围绕湛江重点产业打造科技优势,巩固产业优势。现阶段重点扶持以对虾产业链为核心将湛江打造成国际最有影响的海水养殖加工技术研发基地,以电饭锅产业链为核心打造小家电产品技术研发基地等一系列研发基地。采取重点突破的方式,优先发展农海产品精深加工、小家电、造纸、医药和制糖等传统优势产业的自主创新。同时,围绕钢铁、石化上下游产业链培育研发基地,着力推进支撑和引领湛江加快发展、和谐发展关键领域的科技创新。

六、提高企业技术研发能力。政府围绕优势产业逐步完善公共技术平台、技术检测中心和孵化器,鼓励企业成立研发机构,引导企业与高校院所合作建设重点实验室、工程技术研究中心、中试基地博士后工作站等载体,力争规模以上企业都要与高校院所建立相对稳定的合作关系。进一步完善以企业为主体、政产学研金五结合的技术创新体系,努力实现新技术的产业化。

七、引导企业进行自主创新。支持企业承担重大项目研发任务,提升湛江主动承担和积极参与国家及省里的相关产业重大科技计划的能力,完善知识产权保护机制,使企业真正成为自主创新的决策和投资主体、产品研发和科技成果转化主体、承担风险和获得利益的主体。引导骨干企业加大投入,开发具有技术关联性和产业带动性的关键技术,通过自主创新构建新的产业竞争优势,培育一批科技龙头企业,引领产业发展。

八、鼓励高校进行应用研究。鼓励高校建立一系列与政府、企业合作的应用研究所、实验室。建立市级重点实验室制度,创建产学研合作桥头堡,让高校的科技创新活动与地方经济发展紧密结合。同时,既要发挥本地高校优势,也要积极吸引外地高校来湛合作,进一步加大专利扶持力度,提高专利授权量和产业化率,鼓励技术输出使湛江成为“大脑工厂”,有效推动高校、科研院所面向市场、面向企业、面向地方发展的技术创新,真正把存量资源转化为增长优势,把拥有的实力转化为发展的后劲。

九、加大自主创新宣传力度。弘扬“创业、创新、创优”的精神,广泛宣传自主创新的先进典型和经验,切实增强企业开展自主创新活动的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识,广泛开展科普宣传活动,激发整个社会的创新意识,形成一个人人参与创新、关心创新、保护创新、支持创新的社会文化氛围,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,真正实现经济发展方式的转变。