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十一届五次会议

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大会发言——《关于加快市区道路交通建设和科学管理的建议》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

民进湛江市委员会

 

随着城市化进程的加快,许多城市都陷入交通阻塞的“困局”。湛江市区的道路交通设施的建设和管理现状也同样不能适应城市发展的步伐,道路交通“拥挤”已成为我们必须要面对和解决的难题。加快市区道路交通建设和科学管理,解决拥挤和堵塞问题,是制定城市和地区经济发展规划中一个十分重要的战略课题。

一、加快市区道路交通建设的重要性

我国城市人均道路面积近十年有较快发展,已由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管幅度增加较大,仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大中城市中,有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平,湛江的城市交通状况也属于此类范围之内。

目前正值我市大项目加快建设期,可以预见,未来几年,我市的经济社会整体发展水平会有质的飞跃,粤西振兴发展龙头的地位不断确立和巩固。为此,加强市区道路交通建设和管理,对于改善城市形象,促进我市经济社会协调发展,具有十分重要的现实意义。

二、城区道路交通的现状

据调查了解,城区道路总面积为348.9万平方米;人均道路面积仅为9.97平方米;但连续五年,年新增汽车上牌数量超万辆,全市汽车总量也连年以两位数增长,在未含摩托、电动车和自行车增长的情况下,已大大超过城市道路总面积的增长速度,城区道路负载车流量的压力越来越大,路车的比较反差显示出湛江已陷入道路拥挤的困扰。正如阮日生市长在2010年7月31日视察市区交通状况后所说:“湛江的交通乱象已到了非治不可的地步,各种无牌无证车辆满天飞,非法营运车辆泛滥成灾,管理非常无序,就像是一个畸形的‘恶性肿瘤’”。

三、存在主要问题

1、道路面积严重不足

一是道路人均面积少。湛江人均道路面积为9.97平方米,略高于全国人均道路面积,尚不及发达国家的1/3。二是城区道路交通日趋拥挤。近年来,湛江市委、市政府高度重视道路交通建设,广湛高速、渝湛高速、湛徐高速、海湾大桥、疏港大道等外围高等级公路网的建设初具规模,道路面积增长主要分布在城区外围,而中心城区道路面积没有增加,远远不能满足城区内部的交通需要。三是道路使用率有待提高。机动车用道、非机动车用道和人行道因宣传和管理力度不够、市民交通法规意识不强,造成人车交通秩序混乱。城区部分道路常年被流动摊档、农贸市场和各类停车场占用,使原本严重不足的道路面积更加紧张。四是道路分流建设不科学。市区是人流车流聚集地,且流量逐年增大,由于缺乏高架路、人行天桥、地下通道等分流设施,是造成交通拥堵的主要原因。

2、车辆增加速度过快

一是汽车增加幅度大。随着人们生活水平的不断提高,汽车这一现代化的交通工具越来越普遍地走进寻常百姓家。湛江作为一个发展中城市,汽车以年均15%的速度快速增长。城市道路配套设施虽在增加,却远不如汽车增长速度。二是非法车辆屡禁不止。据了解,自2002年湛江市区摩托车停止上牌后,市区每年都新增加无牌无证摩托车,部分市民购买 “黑市”摩托车和大量“超标”电动车上路行驶。经去年9月开展整治非法营运和无牌无证车辆后,非法车辆已明显减少,但部分转入“游击战”,路面上非法车辆依然屡见,保守估计,城区内非法车辆还有几千辆,而这些非法营运和无牌无证车辆经常违反交通规则,严重影响了市区的交通秩序。三是电动车猛增。由于严禁非法车辆上路,很多市民转入购买电动车代步,导致电动车猛增,给道路交通增加了很大的压力。

3、市民交通意识淡薄

一是行人漠视交通规则。“红灯停,绿灯行,过马路要走斑马线。”这是连幼儿园小朋友都能熟悉的交通规则,在成人世界里却屡遭忽视,行人贪图方便,横穿马路,闯红灯的现象屡见不鲜。二是部分司机妄顾交通。行走在市区的大街小巷,随处可见车辆不按规定路线行驶、随意停车、随意调头、横冲直闯、逆向行驶、随意穿梭、闯红灯等现象,致使交通秩序混乱。三是交通事故理赔不及时。由于市区道路人流车流量较大,造成路面非常拥挤,致使事故不断增加,而《轻微道路交通事故快速理赔》尚未实行,轻微道路交通事故理赔不及时,加重了道路交通的阻塞。

4道路交通软硬件设施明显不足

一是停车设施建设和管理滞后。中心城区停车设施严重短缺,车辆大都停在道路和人行道上,由于停车设施建设滞后,致使停车供需矛盾日益突出。空车位周转率和利用率低,造成停车资源极大浪费。二是交通信息管理有待加强。电子警察配置不足,没能有效发挥规范交通秩序作用,不能有效预防和减少交通违法行为。

5、公共交通分担率偏低

公共交通分担率低,市民选择摩托车和小汽车作为代步工具,是造成市区交通拥堵的另一主要原因。据统计,我国公共交通的分担率平均不足10%,特大城市也只有20%,而欧、美等发达国家的大城市则高达40-60%,这也是欧、美等发达国家车辆虽多,却拥堵现象不严重的重要原因。从数据显示,湛江交通分担率为:摩托车机动化分担率为19.88%,公交的机动化分担率仅为7.5% ,小汽车交通分担率为2.15%,正是湛江现有的摩托车和小汽车分担交通比例过高及其对道路资源占用率偏高直接导致了道路运输能力的降低。目前,湛江市区公交覆盖面不广,线路分布不科学,服务质量有待提升,公共交通分担率偏低。

6、道路交通规划与管理机制不完善

一是缺乏整体的交通发展战略。当前出现的城市交通问题中,其中重要原因之一是缺乏科学的整体交通规划。二是交通管理体制不协调。现有道路交通管理部门有公安、交通、公路、城管、市政等。多头管理造成对道路交通管理内容交叉、职能重叠、职责不明的局面,对道路交通管理非常不利。管理体制不顺,致使道路、交通存在多头管理。三是制度不完善

四、建议

解决湛江城市道路交通拥挤问题的根本出路:改造路网,发展公交,加强管理,加快道路硬件设施建设。

(一)改造路网

1、尽快制定完善符合湛江市区实际的交通发展规划,要通过调查研究,结合湛江大项目、新区域建设、机场搬迁、旧城改造等项目,科学制定湛江高效的公路网络、公交网络、管理网络、建设规划等。

2、今年是实施“十二五”规划的第一年,城市规划部门在编制城市总体规划时,要把停车场、客运站、旅游景点、大型娱乐场所、行政机关、大型商贸中心等公共场所的停车场纳入总体规划,并严格依法实施。

3、要建设环绕市区公路,划定公交快速专线。

(二)发展公交

1、理顺市区公交车管理体制,加快推进城区公交一体化的进程。自2005年8月湛江市制定《湛江汽车运输集团以“承债式”兼并市公交公司暨湛江市城区公共交通近期发展方案》,投入4000多万元购置100辆全新空调大巴对海滨、椹川大道进行了更新改造工作,至2010年底止已落实投入资金13918万元购置公交车360辆,折为420标台,提高125%。优先发展公共交通,加大公交分担率,缓解交通堵塞。

2、根据湛江实际,拓宽思路,采取政府投入与“公办民助”等多种形式,引入外资或民营企业加强公交事业发展,进一步加大对市区公交事业的建设。湛江公交事业发展空间很大,政府要重视发展公交事业,利用各种形式大力发展公交事业,使公交分担率到2020年提高至25%,这是解决湛江道路交通阻塞的途径之一。

(三)加强管理

1、加强对市区的公路交通管理的领导,健全组织,明确责任。相关部门要齐抓共管,公安、公路、交通、城管、市政等部门要发挥各自的职能作用。公安部门要进一步加大路面交通巡查的力度和密度,加强对各类重点交通违法行为的管控力度;城管、市政等有关职能部门要对道路交通加大对人行道巡逻管理的力度和密度,特别是重点路段人行道占道停车和占道经营等行为管控力度。

2、要完善交通法规,制定和完善有关道路交通各项规章制度,并狠抓落实。

3、加强交通安全宣传教育,“人、车、路”是交通管理中的三大要素,其中“人”是根本要素。因此,加强交通安全宣传教育,提高市民的法制观念、道德水平、安全意识,是城市交通安全管理工作的治本措施。建议把交通宣传教育工作纳入社会治安综合治理、精神文明创建内容;把交通安全作为社会公益性活动内容,积极利用报刊、网络、电视加强宣传“文明走路、文明驾车”;把遵守交通规则从公务员队伍做起,从事业单位做起,从学校做起,以此推开普及宣传。加大交通志愿者队伍建设,积极组织志愿者上路劝导不文明交通行为,进一步扩大文明交通的社会效应。

五、发展道路交通硬件设施

1、加强公路建设。

2、在市区商贸中心区、学校、商住区、道路交通枢纽通过建设人行天桥或地下通道,形成市区重点路段一定程度立体化,疏通重点路段“肠梗塞”。

3、加快公共停车场和停车位建设。在不影响通行的道路增划临时泊位。大型公共建筑工程要确保停车场与主体工程同时设计、施工、使用。加大小区停车位的供应,通过调整公共设施增加泊位。出台鼓励社会投资建设停车场的措施,加快建设商业性停车场。协调企事业单位的非公共停车场资源有偿向社会开放。

4、市区要增加电子警察及路段监控数量,以科技化监控手段对道路路面以及交通违法行为进行管理。建立和完善集信号控制、信息查询、道路监控等一体的交通指挥中心。

5、根据《湛江市城市综合交通规划》(2008—2020)要求,加快建设轨道(包括地铁、轻轨等)交通解决道路交通拥挤问题。