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十一届五次会议

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大会发言——《“十二五”我市节能减排面临的问题及对策》

发布时间:2011年03月03日    作者: 来源:    阅读:     

民建湛江市委员会

 

“十二五”我市将进入工业化中期阶段的关键时期,也面临着加快融入大珠三角、实现弯道超车、全面崛起的关键时刻,但同时能源和资源的消耗也迅速扩大,经济发展与环境保护的矛盾日益凸显。节能减排是我国的一项基本国策,未来能耗和碳排放的问题将很可能成为我市面临的一大制约因素。因此,大力推进节能减排、发展低碳经济将是我市未来发展的必然选择。

一、我市节能减排现状

1、“十一五”经济持续快速增长

2006年~2009年,全市生产总值由770.18亿元增加到1156.17亿元,全市经济保持强劲增长的势头。

2、能耗持续下降

“十一五” 我市节能目标是单位GDP能耗下降16%。截至2009年,全市单位GDP能耗由2006年的单位生产总值能耗为0.748吨标准煤/万元,下降至 0.641吨标煤/万元,各项能耗主要指标继续呈现下降趋势。

3、节能技术进步成效显著

自从2007年全省大规模推广节能技改以来,我市加大水泥、制糖、石化、染整、陶瓷、造纸等行业的技术改造力度,使一大批技术改造项目得到国家和省的肯定,获得了节能资金扶持,节能技改取得明显成效。

4、减排目标完成

2008和2009年我市均完成了省下达的排放限额任务。广东省政府2010年6月中旬公布了《2009年度广东省各地级以上市主要污染物总量减排考核结果》,湛江市排名全省21个地级市的第8位,比2008年度排名上升了3位。

5、建设节能监察体系,培育节能服务平台

目前已组建市节能监察中心,全市9个县(市、区)中相继设立节能监察中心,并在全市范围开展市县联动节能监察。

二、“十二五”我市节能减排工作面临的形势

2009年中央提出培育以低碳排放为特征的新经济增长点,中国正式对外宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%,我国将逐步向低碳经济转型。广东省已把低碳经济上升到全省经济转型的层面上。

三、工业节能减排工作存在的主要问题

1、工业特别是重化工业加快发展加大了节能减排的压力

我市工业增加值由2005年的269.80亿元提高到2010年的520亿元,相当于再造一个湛江工业。目前,我市正全力推进现代产业体系建设,培育湛江现代产业50强项目,投资总额达1382亿元。重化工业发展步伐加快,轻重工业比重由2005年的43.5:56.5调整为2010年的29:71。工业是我市耗费能源、资源,产生环境污染的最主要来源。我市未来将重点发展钢铁、石化及精细化工,并进一步加快承接珠三角的转出产业,从目前可预测的情况来看,产业中高耗能行业所占的比例较大,增加的能源种类主要以煤炭、电力为主,未来工业能耗上升的压力将越来越明显。如何处理好发展与节能减排的关系将考验着我们。

2、企业节能减排项目的金融支持不足

目前我市企业的节能减排技术进步项目的投入主要依靠银行贷款、企业积累和政策奖励等,但大多数中小企业自有资金主要用于应付正常的生产运行,对节能减排等投资一时难以顾及,而且投入难以在短期得到回报,部分企业对技改投资还存在担忧的想法。

3、节能监管条件和服务能力不足,制约了管理节能工作的开展

我市的节能监察体系是在2008年后逐步建立起来的,但由于地方财力薄弱、人员专业知识仍处于培训学习过程,而且实行委托执法、处罚措施可操作性不强,节能执法难以有效开展。

4、部分地方未能转变发展观念,对推行工业节能减排的认识不够

近年来我市在招商引资、承接产业转移工作方面取得很大的成绩,但个别地方对经济转型、转变发展模式的认识不够,对项目能耗、排放准入审查把关不严,使能耗和排放局部大幅上升,影响全市整体的节能减排的工作。

四、“十二五”我市节能减排工作的对策和措施

我们必须转变发展观念,创新发展模式,围绕发展低碳经济的大趋势,把节能减排作为加快经济转型和经济增长方式转变的重要抓手,全力以赴完成省下达的“十二五” 节能和减排任务。

1调整和优化产业结构

高耗能行业比重大是我市节能减排工作面临的主要矛盾。要压减高投入、高消耗、高排放、低效率的项目,加快发展低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型项目。一是按照我市产业实际,大力发展家电、汽车配件、机械、生物、制药、新型建材、家纺以及新能源设备等行业;二是把能耗排放标准作为项目准入的强制性门槛,遏止高耗能高排放行业过快增长的趋势。三是加快推进工业产业聚集发展。大力打造新型工业园区,并逐步引导园区以外企业入园发展。四是坚决逐步淘汰一批技术装备落后、能耗较高的企业和产能。

2、抓好重大节能减排技术的推广

从政策和资金等方面鼓励和引导企业应用节能环保设备,鼓励企业减少应用煤炭、燃料油等化石能源,增加天然气、电力等能源的使用比例。支持石化、钢铁、制糖、造纸、冶金、建材、人造板等行业开展以余热余压利用、集中供热、燃煤工业锅炉改造、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造;大力推进50家重点用能企业节能行动。

3强化污染防治,全面实施节能减排重点工程

针对重点能耗企业和重点工业园区,实施对节能减排具有重要推动作用的节能减排重点工程:

——引导湛江开发区、省级产业转移工业园、麻章工业园、官渡工业园以及其他条件成熟的工业园区开展热电联产及集中供热/冷项目工程,充分利用余热,提高供热/冷的能源效率。

——鼓励能耗大型企业开展建设能源管理中心工程,采用自动化、信息化技术和集中管理模式,实现系统性节能降耗的管控一体化系统。

——积极推进高新区创建国家生态工业示范园区,在高新区全面开展生态建设,大力发展循环经济。

——加强引导化工、水泥、印染、造纸、冶金、建材、人造板等行业开展清洁生产审核;全面推进高新区等重点工业园区企业开展清洁生产审核。

——加快建设天然气管网项目,争取更多的天然气供应我市,提高水电和天然气等清洁能源在我市能源消费结构中的比重。积极开发利用太阳能、风能、生物质能等各种低碳或无碳绿色能源,逐步在我市推进能源结构的调整优化。

4、创新对企业节能减排项目的金融支持模式

成立政府节能减排项目融资服务机构,创新金融对节能减排项目的支持模式,拓宽中小企业节能减排项目的投资渠道。

5、加大节能减排监管和监察力度

建立市县两级节能监察联动机制,完善节能统计、监测、考核体系,提高全市监察系统的执法能力,对浪费能源、偷排等行为依法进行查处。

6、加大政府对企业节能减排的扶持力度

加大政府投入,发挥政府资金对节能减排的杠杆拉动作用。逐年增加市县两级节能专项资金和发展循环经济工作费用,保证节能减排各项工作顺利开展。

7、加快建立节能减排技术服务体系,培育发展节能服务产业和市场

大力扶持节能服务机构的发展。推动节能对外合作,吸收国外节能减排方面的先进技术。

8、加大宣传、培训和社会监督力度

加强节能减排工作的宣传引导,充分发挥舆论的监督作用,建立信息发布制度,定期公布重点企业能源消耗和排放情况,接受社会舆论监督。培养公众节约意识,逐步形成节能降耗、保护环境的生产生活方式。