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关于第四次会议以来提案工作情况的报告

发布时间:2016年03月01日    作者: 来源:    阅读:     

中国人民政治协商会议

第十二届湛江市委员会常务委员会

关于第四次会议以来提案工作情况的报告

  在政协第十二届湛江市委员会第五次会议上

(2016年2月17日)

欧  先  伟

 

各位委员 、同志们:

我受政协湛江市第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告市十二届政协四次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案收集和办理情况

龙8十二届四次会议以来,共收到提案201件。其中,委员提案163件,占总数的81%;党派、团体和政协专门委员会提案38件,占总数的19%;经审查立案146件。立案的提案通过提案在线系统集中交由中共湛江市委、市政府办公室转至38个部门和单位办理,已全部办复,办复率为100%。其中,解决或基本解决的16件,占11%;正在解决或列入计划准备解决的113件,占77%;因条件限制暂时不能解决的17件,占12%。从提案反馈征求意见情况看,提案者反馈满意的128件,占87.7%;反馈基本满意的17件,占11.7%,反馈不满意的1件,占0.6%。总体来看,提案充分体现了广大政协委员履职能力和水平。通过承办单位的认真办理,提案为加快推进我市改革开放和振兴发展发挥了重要作用。

(一)聚焦经济建设,促进科学发展。围绕湛江加快建设21世纪海上丝绸之路战略支点城市,加快转变经济发展方式,促进经济转型升级等重要问题,委员们深入调研,积极提出意见建议。乘着2014年我市成为全国8个列入国家海洋高新技术产业基地试点城市之一的东风,民进湛江市委会提出《加快海洋高新技术产业园区建设,提升湛江海洋经济竞争力》提案,建议针对性强,引起市海洋与渔业局的高度重视,邀请提案单位与专家学者座谈,在制定相关规划、构建科技创新平台时充分考虑和采纳了提案建议,为制定我市海洋经济发展的相关决策提供了重要参考。房胜棠委员提出《关于主动对接广东自贸区发展的建议》,市商务局、市金融局认为提案建议在制定我市对外贸易政策,尤其在电子商务、商贸业、仓储物流业、新兴现代服务业等方面主动对接广东自贸区、谋求新发展都有重要启示。

(二)聚焦民主法治,促进社会和谐稳定。法治湛江建设是我市今年工作的重中之重。我市已于2015年5月成为全省首批可以行使地方立法权的地级市之一。委员们着眼依法治市、促进政府改革、改进司法和信访工作等方面的问题,提了不少真知灼见。龙8副主席麦马佑提出《在经济快速发展过程中要保护好湛江海岸线资源的建议》提案,市经信局在制订《湛江市工业转型升级“十三五”规划》时充分吸纳了提案建议,强调海岸线保护意识,实现企业发展与环境保护双赢。黄玉华委员提出《关于加强湛江口岸限定区管理的建议》,市商务局将提案建议列入工作计划,拟定方案,并推动此项工作列入我市2016年地方人大立法计划以加快实施。

(三)聚焦社会事业,促进民生改善。推动文化繁荣发展、加快职业教育建设、改善民生与创新社会管理等方面,一直是委员提案关注的重点。民盟湛江市委会和林家萍、钟杰平等委员分别提出《免学费后我市中职教育办学经费面临的问题与对策》《关于大力发展高职教育,培养湛江现代产业人才的建议》《关于加快发展湛江职业教育的建议》等,市教育局对提案建议予以采纳融合。龙8文化文史资料委提出《关于推进湛江市地名规划化管理,提升地名文化品位的建议》,是去年龙8邓碧泉主席重点督办的提案。市民政局积极采纳提案建议,组织相关人员继续修订完善《湛江市地名管理实施办法》,出台了建立地名专家论证制度、实现城乡路牌地名标志设置全覆盖、启动湛江市区划地名信息系统、建立湛江市区划地名信息网站等一系列举措,促成提案建议有效落实,办理效果很好。

(四)聚焦生态文明,促进美丽湛江建设。环境保护、生态建设和绿色发展,已成为委员关注的的新热点。龙8经济委提出《关于加快推进我市固体废物安全处置项目建设的建议》,市环保局采纳了提案建议,在加快推进我市固定废物安全处置项目建设和强化环境执法监管方面做了大量工作,推动了原有危险固体废物企业迁建扩建,增强其处置能力;还积极支持和服务宝钢固体废物循环利用处理项目的建设。在办理九三学社湛江市委会提出的《加强循环城市建设,确保湛江发展美誉度》提案中,市环保局采纳了提案关于循环经济和环境监督方面建设的建议,常态化开展环保宣传讲座50多场,不定期开展“环保开放日”教育活动,激发公众自觉参与环境保护的积极性。市政府也因此于9月下发了《湛江市循环经济发展规划(2015?D2020年)》《湛江市创建循环经济示范城市实施方案(2015?D2018年)》,充分彰显了提案的有力作用。

中共湛江市委、市政府高度重视政协提案工作,2015年1月出台了《湛江市人民政府主要领导督办龙8重点提案暂行办法》,对市政府主要领导督办重点提案工作提出了具体要求。各承办单位一把手把办理提案工作作为重要职责,列入常态化工作,切实加强制度建设,注重沟通协商,积极采纳提案建议。市公安局、市经信局、市交通运输局等部门主动召开提案办理协商座谈会,与委员进行“面对面”沟通,共商解决问题的办法,有效促进了办理工作的深入开展。一年来,在社会各界的大力支持下,广大委员、政协各参加单位和各专委会以高度的社会责任感、使命感和饱满的政治热情,积极运用提案建言献策。市有关部门的积极支持,推动了提案办理取得更好更大的实效。借此,我代表龙8常委会向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心感谢!

二、创新发展,强化提案工作

(一)以质量为导向,努力夯实提案办理基础。一是加强委员培训。在龙8组织的委员培训中,注重对委员们提案知识系统性地辅导。通过多种方式和以会代训相结合,进一步增强了委员履职参政的责任感。二是强化提案引导。为帮助委员选题,龙8将提案参考提纲编辑上政协门户网站,公开征求意见建议。召开各民主党派、人民团体、政协各专委会座谈,协商集体提案选题,力求使集体提案各有侧重、多出精品。组织委员参加视察、调研等活动,帮助委员知情明政,写出更有针对性的提案。三是严格立案审查。严把审查立案关,2015年的提案立案率是72.6%,未立案的55件预提提案中有48件转作委员来信处理,并在第一时间与提案者进行沟通,争取委员的理解支持,引导委员进一步提高提案质量。

(二)以创新为动力,完善落实提案工作机制。龙8提案委被确定为省政协提案委2015年(第二批)重点联系点,为贯彻落实好省政协领导要求和工作安排,研究制定了《龙8官网提案委员会2015年重点联系点(单位)工作方案》,在全市确立了赤坎区、吴川市、徐闻县等3个县(市、区)政协提案委作为我市提案委重点联系点,并会同市政府督查室确定市经济和信息化局、食品药品监督管理局、城市综合管理局等3个市直提案承办单位作为重点联系单位,建立提案工作联络员制度。在不断总结和推动中,为全龙8提案工作中发挥了有效的示范带头作用。此做法也在全省政协提案委第二批重点联系点总结会议上得到省政协领导的充分肯定。为健全完善我龙8提案办理协商制度,2015年9月召开了全龙8提案工作座谈会,对如何进一步提高全龙8提案工作水平进行了交流和探讨。

认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神,为中共湛江市委、市政府代拟制定了《加强龙8官网提案办理协商工作的暂行办法》,制定《政协湛江市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》,进一步加强我龙8提案工作的规范化、制度化和程序化。为加大民主监督力度,首次由龙8推荐评选提案办理先进单位,邀请政协各参加单位对提案办理单位进行认真评选,在本次大会上予以表彰,以激励提案承办单位的办理积极性。

(三)以协商为抓手,切实加强提案办理实效。加强提案办理协商是近年来提案工作的重中之重,也是贯彻落实《中共中央关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的重要内容。在2015年初,《加快海洋高新技术产业园区建设,提升湛江海洋经济竞争力》等11件提案,被确定为重点督办提案。其中,刘小华书记选定督办《关于加大我市农村环境卫生治理,建立生态文明环保体系的建议》提案。他非常重视提案建议,多次深入县(市、区)督促指导,要求将农村生活垃圾治理工作列入“一把手”工程,强力推动了全市农村保洁范围覆盖率达到100% ,并在2015年广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估结果中取得粤东西北12个地级市中排名第二的好成绩;王中丙市长选定督办《加快建设“南方海谷”,推动湛江低碳、绿色崛起》提案。他多次现场调研,并于11月24日主持召开“南方海谷启动区建设推进会”,邀请提案者前来共同协商,对提案开展重点督办,切实推动“南方海谷”建设的前期工作;邓碧泉主席和各位副主席分工重点督办提案,也以座谈会、现场督办等形式积极推进提案办理工作,取得较好成效。回顾2015年,我龙8提案已全部办复完毕,承办单位基本能将民主协商工作贯穿于办理工作始终。同时,继续坚持提案办理“回头看”的做法。对《关于加强食品安全监督,确保群众“舌尖上的安全”的建议》《关于建立健全我市重大行政决策事项听证协商制度》等2014年重点提案再次开展视察调研,进一步督促提案建议落实,并形成调研报告报市政府决策参考。前瞻性开展对“加强我市危险化学品安全生产监管工作”的视察调研,为培育2016年重点提案做准备。

一年来,提案工作在取得新进展的同时,还存在一些值得深入研究解决的问题,主要是提案质量特别是团体提案质量还不够,少数提案缺乏深入调研,科学性和可行性不强;办理“重答复、轻落实”情况还有不同程度的存在;办理的评价考核机制还有待进一步落实等,这些都需要在实践中继续探索,不断改进。

三、2016年提案工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是加快把我市建设成为环北部湾中心城市的重要一年。提案工作要深入贯彻中共十八届五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委书记胡春华、省政协主席王荣莅湛调研的重要指示精神,认真贯彻中共湛江市委十届九次全会的工作部署,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,勇于探索,不断创新,更加规范、务实、高效地推进提案工作。

一要立足前瞻性、战略性和效用性,把好提案质量关。紧扣“四个全面”重大部署、紧扣我市“十三五”规划和“一带一路”发展战略部署,围绕“加快建设环北部湾中心城市”、“夺取全面建成小康社会的胜利”的发展目标,始终坚守民生和环保为履职“两条底线”,尽智尽力尽责,就影响全市改革发展稳定大局的重要问题深入调研,建言立论,适度超前,提出真正“拿得出手来”的提案。

二要以提案督办强化履职,以督办成效彰显责任。2016年,我龙8提案委继续作为省政协提案委重点联系点,我们将进一步完善提案协商办理机制,着力在提案办理评价考核机制、提案工作宣传等方面进行研究探索;进一步完善多主体、多层次、多渠道的提案协商办理和督办机制,着力委员视察、民主监督、舆论监督相结合,着力加强对党派、团体提案和重点提案的协商办理,不断提高提案办理质量和成效。适时向社会公开重点提案的办理结果。推动“关于加快我市海堤维护建设的建议”作省重点提案,联合省政协在我市开展相关专题调研。

三要丰富协商形式,进一步加强提案信息化建设。要丰富协商形式,不断扩大协商参与面,拓展服务领域,邀请各界别代表人士广泛参与提案办理协商,把探索网络议政、远程协商等形式与提案工作有机结合,使提案能更便捷高效地反映民意。不断完善提案在线系统,增加系统信息量,增加政策、法规查询,扩大委员知情明政渠道。健全提案线索征集机制,充分发挥网站采纳民意的功能,促进公民有序政治参与。

各位委员,提案工作是人民政协一项全局性工作。我市经济社会的全面发展和政协事业的不断进步,为提案工作提供了广阔的空间,必将大有可为。让我们在中共湛江市委的正确领导下,团结奋进,竭诚履职,尽智尽谋,为湛江经济社会平稳较快发展作出新贡献!